Дело № 2 – 1353/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З., 

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием помощника прокурора Бурзянского района РБ Исламова К.К.,

ответчика: ИП ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений закона о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 об устранении нарушений закона о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму. В обосновании иска указав, что прокуратурой Бурзянского района РБ на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от ... №... проведена проверка соблюдения ФИО1 (далее по тесту –ФИО1) (ИНН №...) требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму в ходе которой установлены следующие нарушения. Проверкой установлено, что ФИО1 по адресу: ... эксплуатируется торгово-сервисный комплекс «Хазина». Согласно ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является, в том числе, принцип приоритета мер предупреждения терроризма. Предупреждение терроризма – это деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в РФ определены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее также Концепция, утв. Президентом РФ 05.10.2009). Согласно п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 17 названной Концепции деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация. Согласно п. 20 Концепции при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. Пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены, в том числе, информационные меры (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму), разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. В соответствии с п. 40 Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.В ходе проверки законности эксплуатации в здании торгово-сервисного комплекса «Хазина», расположенном по адресу: ..., выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму для устранения которых необходимо: 1. Руководителю организации утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту - Правила); 2. Допускать лиц к работе на объекте, только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществить путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определить руководителю организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п. 3 Правил); 3. Руководителю организации назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечит соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 Правил); 4. В складских, административных и общественных помещениях, руководителю организации необходимо обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п. 6 Правил); 5. Руководителем организации на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил); 6. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителю организации обеспечить наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не провести не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 Правил); 7. Руководителю организации на объекте защиты необходимо обеспечить размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (ст. 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», (п. 14 Правил); 8. Руководителю организации необходимо обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил); 9. Руководителю организации необходимо определить категории помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с положениями (п. 4.3 СП 12.13130.2012 «Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты» утв. Приказом МЧС России от 23.10.2013 № 678); 10. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителю организации необходимо обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 33 Правил); 11. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» далее по тексту - СП 1.13130.2009); 12. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допускается размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах) различных материалов, изделий, оборудований, мусора, мебели и других предметов» (п. 36 (б) Правил); 13. На объектах защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 Правил); 14. Транспаранты и баннеры, размещенные на фасаде здания, выполнены из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности. Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. При этом их размещение не должно ограничивать проветривание лестничных клеток, а также других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений от дыма и продуктов горения при пожаре. Транспаранты и баннеры должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен (п. 40.1 Правил); 15. Руководителем организации не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 43 Правил); 16. На территории торгового-сервисного комплекса не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 5.2, табл. 2, прим. 2 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»); 17. Руководителем организации не обеспечен объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечено соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70 Правил); 18. На объекте допускается хранение горючих материалов, упаковок в торговом зале и на путях эвакуации (п. 116 Правил); 19. Установленные на объекте огнетушители не имеют порядковых номеров (п. 475 Правил); 20. Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, расположены на высоте более 1,5 метра (п. 480 Правил); 21. Руководителем организации не ведется специальный журнал (произвольной формы) учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (п. 478 Правил); 22. Не предусмотрены по маршрутам эвакуации освещение путей эвакуации, а именно: - перед каждым эвакуационным выходом; - в коридорах и проходах по путям эвакуации; - в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; - в зоне каждого изменения направления пути; - на пересечении проходов и коридоров; - в местах размещения средств экстренной связи; - в местах размещения первичных средств пожаротушения; - в местах размещения плана эвакуации; - снаружи перед каждым конечным выходом из здания. (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007) «Освещение аварийное. Классификация и нормы»; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 23. Не предусмотрены выходы на кровлю (но не менее чем один выход) на каждые полные и неполные 1000 квадратных метров площади кровли здания и сооружения с бесчердачным покрытием для здания класса функциональной пожарной опасности (п. 7.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 7.1.19 СП 1.13130.2009); 24. У главного входа в кафе в полу на пути эвакуации допускается перепад высоты менее 45 см, в котором предусмотрены лестница с числом ступеней менее трех (фактически две ступени перед главным выходом). В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009); 25. В здании торгово-сервисного комплекса в полу на путях эвакуации допускаются перепады высоты менее 45 см. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009); 26. Ширина основного эвакуационного выхода в свету из кафе непосредственно наружу составляет менее чем 1,2 м (фактически – 0,83 м) (п. 7.1.13 СП 1.13130.2009); 27. Ширина второго эвакуационного выхода в свету из кафе непосредственно наружу составляет менее чем 1,2 м (фактически – 0,82 м) (п. 7.1.13 СП 1.13130.2009); 28. Перед вторым эвакуационным выходом с 1-го этажа отсутствует горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (п. 7.1.13 СП 1.13130.2009); 29. Ширина эвакуационного выхода в свету из 2-го этажа кафе на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически – 0,74 м) (п. 7.1.13 СП 1.13130.2009); 30. Ширина эвакуационного выхода в свету из банка «Уралсиб» составляет менее чем 1,2 м (фактически – 1,16 м) (п. 7.1.13 СП 1.13130.2009); 31. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовал проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и с оформлением акта проверки (п. 61 Правил); 32. Руководителем организации не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил); 33. На лестнице допускается устройство ступеней различной высоты (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009); 34. При наличии двух эвакуационных выходов со второго этажа они расположены не рассредоточено (п. 4.2.4 СП 1.13130.2009); 35. Помещения складского назначения не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа с соответствующим заполнением проемов п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 36. Допускается отделка стен торговых залов 1 и 2 этажей здания с материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (обоями). В торговых залах зданий подкласса Ф3.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3. (ч. 18 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 37. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации выполнены из горючих материалов (ч. 18 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 38. Противопожарное расстояние между торговым центром «Хазина» (II, С1) и жилым многоквартирным домом (II, С1) составляет менее 10 м., (фактическое расстояние 5 м). (Табл. 1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); 39. Противопожарное расстояние между торговым центром «Хазина» (II, С1) бревенчатого здания (V, С3) составляет менее 10 м., (фактическое расстояние 5,3 м) (Табл. 1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); 40. Руководителем организации не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний. (п. 24 Правил, п. 6.1.4 «ГОСТ Р 53254-2009. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 25-ст). 41. Под маршем основной лестничной клеткой на 1 этаже допускается хранение различных материалов. (пп. к) п. 23 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме»; (п. 4.4.4 СП 1.13130.2009); 42. На объекте защиты руководителем организации не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений (п. 21 Правил, п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (с Изменением № 1»); 43. При эксплуатации котельной допускается к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующих квалификационных удостоверений (п. 83 (а) Правил). Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратится в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Выявленные нарушения создают предпосылки и условия для совершения террористических актов и могут быть причинами возникновения чрезвычайных ситуаций, не обеспечивают соблюдения целей и принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и противодействия терроризму, в том числе, таких как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. В связи с тем, что в данном случае нарушаются права неопределённого круга лиц – учащихся, работников и посетителей данного образовательного учреждения, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обратиться в суд, а также во избежание чрезвычайных ситуаций и катастроф, которые могут повлечь за собой массовые жертвы, прокурором подготовлено настоящее исковое заявление. 

В судебном заседании помощник прокурора Исламов К.К. иск поддержал в полном объеме и просил иск удовлетворить. Просит признать бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму незаконным. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму по месту осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 иск признала полностью, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель третьего лица: ОНД по г. Белорецк, Белорецкому и Бурзянскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, не явился, хотя надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены. 

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Признание ответчиком ИП ФИО1 искового заявления судом принимается, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Государственную пошлину суд считает подлежащим взысканию с ИП ФИО1 в соответствии со ст. 103 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений закона о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму незаконным. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму по месту осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина