Дело № 2-228/2025 (2-5618/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-008441-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района к ФИО1 ФИО7 о признании строения самовольной постройкой,

установил:

Администрация Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – гаража на металлическом каркасе, площадью 120 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Новгородская 

<

адрес>; обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить снос объекта капитального строительства; взыскании неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента полного исполнения. 

В обоснование требований указано, что в адрес администрации Савинского сельского поселения поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с актом выездного обследования от 22 апреля 2024 года установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства - гараж на металлическом каркасе, стены выполнены из монолитного бетона, площадью около 120 кв.м. Согласно акта выездного обследования администрацией Новгородского муниципального района разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на данном земельном участке не выдавалось. Согласно выписки из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 Таким образом, возведенный на указанном земельном участке объект капитального строительства является самовольной постройкой.

Определением суда от 8 августа 2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новгородского муниципального района.

Определением суда от 31 октября 2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области.

Определением суда от 19 декабря 2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Представитель истца Администрации Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Новгородского муниципального района, Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требований пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Из разъяснений, приведенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" следует, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки, возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки, возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании распоряжения Администрации Новгоселицкого поселения от 18 августа 2000 г. № 278 «О предоставлении земельного участка ФИО1» является собственником земельного участка площадью 1744 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 21 мая 2001 г. Объекты недвижимости, зарегистрированные в органах ЕГРН, на указанном земельном участке отсутствуют.

Инспекцией государственного строительного надзора Новгородской области в отношении указанного земельного участка 22 апреля 2024 г. проведено контрольное мероприятие – выездное обследование, в ходе которого выявлен факт возведения на земельном участке гаража площадью застройки около 120 кв.м. без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. 

Как следует из акта выездного обследования № 07, проведенного консультантом отдела государственного строительного надзора Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области 22 апреля 2024 г., по результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект капитального строительства площадью застройки 120 кв.м. – гараж на металлическом каркасе, стены выполнены из монолитного бетона, также имеются несколько некапитальных строение (бытовка, туалет).Основная площадь земельного участка занята стоянкой грузового автотранспорта, участок огорожен частично. При проведении выездного обследования установлено, что на указанном земельном участке производство и переработка сельскохозяйственной продукции для личных и семейных нужд собственника земельного участка не осуществляется, на территории размещена стоянка грузового автотранспорта и объектов, предназначенных для его хранения и обслуживания (гараж), бытовки, туалет, территория охраняется собаками. Данные факты свидетельствуют об использовании земельного участка и строений на нем в предпринимательских целях. При этом, разрешение а строительство гаража собственником земельного участка не выдавалось. С учетом изложенного выявлены признаки самовольного строительства.

Инспекцией государственного строительного надзора Новгородской области 27 апреля 2024 г. в адрес Администрации Новгородского муниципального района направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №.

28 мая 2024 г. Администрацией Новгородского муниципального района в адрес Администрации Савинского сельского поселения направлено вышеназванное письмо Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области 2 для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Обращаясь с иском в суд, администрация Савинского сельского поселения указала, что Инспекцией государственного строительного надзора Новгородской области проведена проверка земельного участка, в результате которой установлено, что на части данного земельного участка расположен гараж, используемый в предпринимательских целях.

Согласно информации Администрации Новгородского муниципального района разрешение (уведомления) на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства ФИО1 не выдавалось.

С учетом материалов выездной проверки, истец полагает, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки и в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу ответчиком за счет собственных средств. Данное обстоятельство послужило поводом для обращения в суд.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим отдельных видов земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков.

При этом и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Данным классификатором утвержден вид разрешенного использования земельного участка - "Для ведения личного подсобного хозяйства" (2.2), который предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Савинское сельское поселение».

Таким образом, установленный вид разрешенного использования земельного участка ответчика "личное подсобное хозяйство" допускает строительство гаража.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на использование земельного участка ответчиком в предпринимательских целях, а, следовательно, возвещение спорного объекта (гаража) произведено ответчиком незаконно без получения соответствующего разрешения.

Действительно, согласно положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Между тем возведение объекта недвижимости должно осуществляться с учетом требований строительных и градостроительных норм и правил, которые существенно нарушены.

При этом доводы стороны истца о том, что на земельном участке ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, при том, что земельный участок был предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, а не для осуществления предпринимательской деятельности.

Утверждение стороны истца о том, что на земельном участке оборудована стоянка грузовых транспортных средств, не может свидетельствовать об осуществлении предпринимательской деятельности.

В этой связи суд учитывает, что согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Как пояснил в судебном заседании третье лицо ФИО3 (супруг истца), гараж был возведен им исключительно для личных целей, он разводит там кур, гусей, паланирует разводить иной домашний скот, размещенные на земельном участке грузовые автомобили принадлежат ему на праве собственности, однако по назначению не используются, предпринимательскую деятельность он не ведет.

Третье лицо, возражая против исковых требований, настаивал на том, что он возвел вспомогательный объект – гараж (ангар) и использует в качестве гаража и подсобного помещения, на который в силу закона не требуется получение разрешения.

Судом из представленных УМВД России по Новгородской области сведений установлено, что ФИО2 (супругу ответчика) на праве собственности принадлежат транспортные средства 

<

данные изъяты>. 

Также судом установлено, что ни ответчик, ни ее супруг не зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих указанные в исковом заявлении обстоятельства нецелевого использования ответчиком земельного участка и осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, истцом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При этом истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что спорное строение возведено в границах принадлежащего ответчику земельного участка, разрешение на его строительство не требовалось, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В данном случае, истец не обосновал необходимость и соразмерность защиты своего права на устранение допущенных нарушений исключительно заявленным способом, не доказал нарушение прав администрации поселения.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Поскольку целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, то защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

Кроме того, как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", исходя из принципа пропорциональности, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Администрации Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района к ФИО4 ФИО8 о признании строения самовольной постройкой - отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года.