Дело № 2-182/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Зубцов 14 августа 2019 года

В составе председательствующего судьи Половова С.О., 

при секретаре Захаровой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению: 

ФИО1 ФИО23 к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области, Департаменту ЖКХ и Жилищной политики Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить жилое помещение вне очереди, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области, Департаменту ЖКХ и Жилищной политики Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области об обязании предоставить жилое помещение вне очереди. 

В обосновании уточненных исковых требований указано, что она (истец) относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения.

Отец, ФИО6, умер ДД.ММ.ГГГГ 

Мать, ФИО7, была лишена родительских прав Решением Зубцовского районного суда Тверской области ДД.ММ.ГГГГ.

В 2006 году истец была определена на попечение в приемную семью, где и проживала до достижения совершеннолетия.

Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по шальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки.

Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма предоставляются в том числе детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Данный вывод подтверждается судебной практикой

Так, в определении Верховного суда РФ от 26.12.2007г. № 46-Г07-33 указано: "Признавая противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 2 ч. 1 ст. 11 Закона Самарской области N 139-ГД от 05.07.2005 "Списки очередности граждан, состоящих на учете в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" предусматривающий, что граждане, имеющие в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включаются в отдельный список, суд правильно руководствовался положениями ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, установление законодательным органом субъекта Российской Федерации очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указано следующее: в судебной практике имели место случаи, когда по делам по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении детей по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных социальных норм, ответчики просили суд отказать в удовлетворении заявлении прокуроров, поскольку это, по их мнению, могло привести к нарушению прав других очередников, относящихся к указанной категории лиц.

Большинство судов, рассматривая дела данной категории, правильно исходили из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходили к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом".

Таким образом, после окончания образовательного учреждения ответчики обязаны были предоставить истцу жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Истец неоднократно обращалась с заявлениями в Администрацию Зубцовского района, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области о предоставлении мне жилого помещения, однако получала отказ.

На основании изложенного просит суд обязать предоставить ФИО1 ФИО24 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Тверской области. 

В судебном заседании истец ФИО2 уточненное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить. 

Представитель истца ФИО8 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. 

Судом на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. 

Представитель ответчика ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в рамках отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области, на исковое заявление.

Ответчик Департамент ЖКХ и Жилищной политики Тверской области надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. 

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Ответчик Администрация Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Определением суда от 22 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области. 

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствии, против удовлетворения заявленных исковых требований возражает в рамках отзыва на иск. 

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Из отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области на исковое заявление, следует, что Министерство не согласно с заявленными исковыми требованиями, считает их некорректными и противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 - 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, 1 жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а же по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Истец в исковом заявлении ссылается на часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и на внеочередное право обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Министерство обращает внимание, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части обеспечения жилыми смещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая вступила в силу 1 января 2013 года, норма «внеочередное обеспечение жилым помещением детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утратила силу (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу).

Действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно статье 98.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено.

Таким образом, требование истца основано на несуществующих нормах права: договор социального найма в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отменен, как и внеочередное право обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8. Лица, указанные в абзаце первом пункта статьи 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, которым в свою очередь утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот етей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительств (далее - Правила).

В связи с принятием указанного нормативного правового акта, лица, достигшие возраста 23 лет, которые имеют право на обеспечение жилым помещением и не реализовали его до достижения указанного возраста, могут обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в подведомственную уполномоченному органу организацию.

Абзацем 4 пункта 3 Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно абзацу 8 пункта 7 Правил к заявлению о включении в список заявителем прилагаются документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (на территории Тверской области соответствующий перечень документов утвержден постановлением Правительства Тверской области 1 о.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Постановление). 

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного правления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного правления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, ФИО2 не соблюден досудебный порядок, обращений от нее в ГКУ или Министерство после принятия названного постановления Российский Федерации не поступало.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается возможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо,проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерацииобстоятельство.

ФИО2 до достижения возраста 23 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ул., 

<

адрес>, Тверская ФИО11.

Постановлением главы Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемной семьи воспитателями ФИО3 ФИО3 ФИО25» за ФИО10 закреплено жилое помещение по вышеуказанному адресу проживания и регистрации.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы -ФИО7, действующая за себя и за несовершеннолетних детей, приобрела в собственность квартиру по адресу: Мелиоративная ул., 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 48,8 кв.м.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области по вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица являются собственниками квартиры по 1/3 доли каждый.

Решением совета депутатов муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области от 16.08.2018 № 230 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 16 кв.м общей площади.

При расчете общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, поживающее в данном жилом помещении (49,8 кв.м : 3 зарегистрированных =16,6 кв.м на одного человека), видно, что учетная норма превышает установленную, в связи с чем оснований для постановки в список у ФИО2 не имеется, других документов, подтверждающих невозможность проживания в квартире, истец не предоставила.

Таким образом, в связи с превышением общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, правовых оснований для включения ФИО2 в список не имеется.

В целях реализации действующего законодательства на территории Тверской области установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок), утверждённый Постановлением. 

Согласно пункту 6 Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - ежегодный список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство не позднее за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года Комиссия формирует ежегодный список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год.

Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12. соответствующего года.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, -установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 № 39-30 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка).

На основании постановления Правительства Тверской области 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без лечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, дальнейшем данный контракт направляется в Министерство для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.

После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения.

По окончанию указанных процедур документы выносятся на заседание - жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей.

Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат - ориентировочно 2-3 месяца.

Таким образом, ГКУ не имеет полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, сказанная обязанность возложена на органы местного самоуправления, в связи чем ГКУ является ненадлежащим ответчиком.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу. 

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения водителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 - 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, 1 жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а же по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На региональном уровне данная мера социальной поддержки закреплена в статье 2 закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части обеспечения жилыми смещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая вступила в силу 1 января 2013 года, норма «внеочередное обеспечение жилым помещением детей-сирот сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утратила силу (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу).

Действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно статье 98.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено.

Таким образом, требование истца основано на несуществующих нормах права: договор социального найма в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отменен, как и внеочередное право обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 статьи 8, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8. Лица, указанные в абзаце первом пункта статьи 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, которым в свою очередь утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот етей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительств (далее - Правила).

В связи с принятием указанного нормативного правового акта, лица, достигшие возраста 23 лет, которые имеют право на обеспечение жилым помещением и не реализовали его до достижения указанного возраста, могут обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в подведомственную уполномоченному органу организацию.

Абзацем 4 пункта 3 Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно абзацу 8 пункта 7 Правил к заявлению о включении в список заявителем прилагаются документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (на территории Тверской области соответствующий перечень документов утвержден постановлением Правительства Тверской области 1 о.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Постановление). 

В соответствии с пунктами 13 и 14 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного правления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного правления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается возможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо,проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерацииобстоятельство.

Из свидетельства о рождении ФИО12 ФИО26 III МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Хорошевским отделом ЗАГС 

<

адрес> следует, что её отцом является ФИО4, матерью ФИО14 

ФИО6 вступила в брак с ФИО13, который был перкращен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о расторжении барка от ДД.ММ.ГГГГ. После расторжении брака присвоена фамилия ей – ФИО1. 

Факт смерти отца истца ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о смерти, выданным Тушинским отделом ЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании решения Зубцовского районного суда Тверской области от 20 февраля 2006 года мать истца ФИО7 была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО12 (до брака) ФИО27. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником ТОСЗН Зубцовского района Тверской области ФИО15, ФИО2 относится к категории лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В справке ГКУ ТО «ЦСПН» Зубцовского района Тверской области от 05.12.2018 года отражено, что ФИО2 до достижения 23 лет относилась к категории лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 до достижения возраста 23 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ул., 

<

адрес>, Тверская ФИО11.

Из протокола № комиссии по формированию списка детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не включена в список. 

Актом Министерства социальной защиты населения Тверской ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку ФИО5 находится в возрасте старше 23 лет, в связи с чем не относится к категории лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемной семьи воспитателями ФИО3 ФИО3 ФИО28» за ФИО10 закреплено жилое помещение по вышеуказанному адресу проживания и регистрации.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы -ФИО7, действующая за себя и за несовершеннолетних детей, приобрела в собственность квартиру по адресу: ФИО29 ул., 

<

адрес>, Тверская ФИО11, общей площадью 48,8 кв.м.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ администрации Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области по вышеуказанному адресу зарегистрированы: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Указанные лица являются собственниками квартиры по 1/3 доли каждый.

Решением совета депутатов муниципального образования «Погорельское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области от 16.08.2018 № 230 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 16 кв.м общей площади.

При расчете общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, поживающее в данном жилом помещении (49,8 кв.м : 3 зарегистрированных =16,6 з.м на одного человека), видно, что учетная норма превышает установленную, в связи с чем оснований для постановки в список у ФИО2 не имеется, других документов, подтверждающих невозможность проживания в квартире, истец не предоставила.

Таким образом, в связи с превышением общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, правовых оснований у Министерства социальной защиты населения Тверской области для включения ФИО2 в список не имелось. 

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, что истец после достижения возраста 23 года утратила право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", кроме того, за истцом было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Тверская ФИО11, 

<

адрес>, в связи с чем, исковые требования ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области, Департаменту ЖКХ и Жилищной политики Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить жилое помещение вне очереди. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Зубцовского района Тверской области, Департаменту ЖКХ и Жилищной политики Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить ФИО1 ФИО30 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Тверской области, ФИО2, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2019 года. 

Председательствующий: