Дело № 5-9/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 11 апреля 2019 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., 

при секретаре Голубцовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Разрез Березовский», ОГРН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты> юридический и фактический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., во исполнение пункта 7 приказа Западно-Сибирской транспортной прокуратуры № 20 от 01.04.2014 «Об определении предметов ведения, границ деятельности и объектов надзора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры и подчиненных транспортных прокуратур (на правах районных)» Беловской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ООО «Разрез «Березовский» за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении необходимых документов относительно ООО «Разрез «Березовский» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, которое в соответствии с ответом за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме, уведомление в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления информации, документов, материалов или их копий в установленный срок не предоставлено. Исходя из требования прокурора, следовало предоставить перечень подвижного состава, находящегося в собственности (пользовании) с указанием модели, года выпуска, которое не исполнено. Таким образом, ООО «Разрез «Березовский» зная о требовании Беловского транспортного прокурора, изложенном в запросе за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, его проигнорировало. 

Местом совершения административного правонарушения определен юридический адрес ООО «Разрез "Березовский": 

<

адрес>, а временем совершения административного правонарушения – 01 февраля 2019 года.

Представитель юридического лица ООО "Разрез "Березовский" - ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что в собственности и пользовании ООО "Разрез "Березовский" отсутствует подвижной состав. Ответ прокурору был предоставлен в рамках запроса. В запросе транспортного прокурора было указанно конкретное требование: "Предоставить заверенные надлежащим образом следующие документы: - перечень подвижного состава находящегося в собственности (пользовании) с указанием модели, года выпуска", в виду того обстоятельства, что в собственности и пользовании ООО "Разрез "Березовский" отсутствует подвижной состав, ответ не содержал сведений в отношении подвижного состава, исходя из буквального толкования запроса прокурора. Умысла в непредставлении информации не имелось.

Беловский транспортный прокурор Западно - Сибирской транспортной прокуратуры Голодаев А.В., в судебном заседании пояснил, что в адрес ООО "Разрез Березовский" был направлен запрос о предоставлении информации не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. Исходя из требований прокурора, следовало предоставить перечень подвижного состава находящегося в собственности (пользовании) с указанием модели, года выпуска, которое юридическим лицом не исполнено в полном объеме. Уведомление в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления информации, документов, материалов или их копий в установленный срок в прокуратуру не предоставлено.

Выслушав прокурора, представителя юридического лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ч. 3 данной статьи не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, Беловской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ООО "Разрез "Березовский" за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. направлено требование о предоставлении необходимых документов относительно ООО "Разрез "Березовский" не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно требования в Беловскую транспортную прокуратуру необходимо было предоставить заверенные надлежащим образом документы: "-перечень подвижного состава находящегося в собственности (пользовании) с указанием модели, года выпуска", в случае отсутствия изменений в документах, направленных в Беловскую транспортную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, направить информацию об их отсутствии, в случае наличия изменений, необходимо было предоставить только документы в которых произошли изменения" (л.д. 12). 

Поскольку, по мнению прокурора, требуемые документы в установленный срок в адрес Беловской транспортной прокуратуры не поступили, Беловским транспортным прокурором Голодаевым А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Разрез "Березовский" по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Статья 1.6 КоАП РФ закрепляет обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, которая заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за умышленное невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ принимается на основании имеющихся сведений о невыполнении юридическими и должностными лицами, а также гражданами в установленные сроки законных требований прокурора.

Требования прокурора должны быть четко выраженными, ясными и основанными на законе. Исходящие документы прокуратуры должны содержать ссылки на соответствующие нормы действующего закона, необходимый анализ фактических обстоятельств, конкретный срок исполнения требований, который должен быть разумным, а также должна быть четко сформулирована цель запроса. Соблюдение всех этих требований позволяет обеспечить привлечение виновного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку основанием для возбуждения дела могут быть лишь собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении конкретным лицом законных требований прокурора.

Законодателем не оговариваются конкретные действия прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Между тем, действия прокурора должны быть схожими с действиями лица при составлении протокола об административном правонарушении.

В КоАП РФ (ст.ст.28.4, 28.5) предусмотрено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (регламентирующей составление протокола об административном правонарушении), исходя из чего, можно сделать вывод, что в постановление вносятся следующие данные: дата и место его вынесения; должность, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, следует указать место, время и событие административного правонарушения. 

Также необходимо изложить обоснование вины лица, привлекаемого к ответственности, дать правовую оценку его действиям, указать сведения о личности, занимаемом должностном положении, иные необходимые для разрешения дела сведения, должна быть сделана отметка о разъяснении лицу прав (обязанностей). Кроме того, указанный процессуальный документ должен содержать объяснения правонарушителя о причинах невыполнения закона. Изложенные в постановлении сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину конкретного лица.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ООО "Разрез "Березовский" согласно требования от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении необходимых документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ г., в адрес Беловской транспортной прокуратуры не исполнило требование о предоставлении перечня подвижного состава, находящегося в собственности (пользовании) ООО "Разрез "Березовский", с указанием модели, года выпуска, которое не исполнено. 

Данное обстоятельство опровергается материалами дела, а именно требованием о предоставлении необходимых документов относительно ООО "Разрез "Березовский" сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно требования в Беловскую транспортную прокуратуру необходимо было предоставить заверенные надлежащим образом документы: "-перечень подвижного состава, находящегося в собственности (пользовании) с указанием модели, года выпуска", в случае отсутствия изменений в документах, направленных в Беловскую транспортную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, направить информацию об их отсутствии, в случае наличия изменений, необходимо было предоставить только документы, в которых произошли изменения" (л.д. 12). 

Поскольку по мнению прокурора требуемые документы в установленный срок в адрес Беловской транспортной прокуратуры не поступили, Беловским транспортным прокурором Голодаевым А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Разрез "Березовский" по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В материалах дела имеется ответ на требование Беловской транспортной прокуратуры ООО "Разрез "Березовский" от ДД.ММ.ГГГГ г. № 770389, согласно которого сообщалось следующее: "С момента предоставления ДД.ММ.ГГГГ г. в Ваш адрес документов, в ООО "Разрез "Березовский" был принят Устав в редакции №, а также избран новый генеральный директор Б. В остальных документах предоставленных Вам изменений нет" (л.д. 13). По мнению суда ответ на требование прокурора, исходя из буквального толкования требования, был предоставлен в адрес Беловской транспортной прокуратуры. Кроме того, требование прокурора не является ясным. Требование Беловского транспортного прокурора содержит следующую фразу: "В случае отсутствия изменений в документах, направленных в Беловскую транспортную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ г., прошу направить информацию об их отсутствии, в случае наличия изменений, необходимо предоставить только документы в которых произошли изменения.

Транспортный прокурор в своем требовании не просит ООО "Разрез "Березовский" предоставить информацию в прокуратуру об отсутствии подвижного состава.

ООО "Разрез "Березовский" исходя из буквального толкования требования предоставило в адрес Беловской транспортной прокуратуры только документы, в которых произошли изменения, как и указано в требовании.

Анализ представленных в суд доказательств, пояснений лиц, участвующих в деле, в их совокупности показал, что в данном случае отсутствует субъективная сторона административного правонарушения - умысел со стороны юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что является одним из обязательных признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, обязанность доказывания лежит на должностном лице, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, в данном случае - на прокуроре.

Факт умышленного неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, материалами настоящего дела не подтвержден.

При установленных выше обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях ООО "Разрез "Березовский", привлекаемого к административной ответственности, вопреки выводам прокурора, не доказан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Разрез "Березовский" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по данному делу по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство в отношении юридического лица - ООО "Разрез "Березовский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко 

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-9/2019.