Дело № 12-106/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 15 ноября 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В., 

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБОУ «Александро-Горкская ООШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Александро-Горкская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Александро-Горкская ООШ») директора ФИО1

на постановление № Л-2018-30/9/1 государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Л-2018-30/9/1 государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Александро-Горкская ООШ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 120.297 (ста двадцати тысяч двухсот девяносто семи) рублей. 

Будучи не согласным с принятым решением законный представитель юридического лица - директор МБОУ «Александро-Горкская ООШ» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление должностного лица инспекции труда в Ленинградской области, в которой просит постановление отменить, в связи с нарушением норм материального права.

Указывая в обоснование доводов жалобы, что в ходе летней оздоровительной кампании в 2018 года в оздоровительном лагере с двух-разовым питанием МБОУ «Александро-Горкская ООШ» были проведены все необходимые мероприятия в соответствии с приказом комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район». Педагогические работники, задействованные в работе оздоровительного лагеря, прошли периодический медицинский осмотр в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого дает заключение психиатр, психиатр-нарколог. 

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Александро-Горкская ООШ» получило Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии. 

ДД.ММ.ГГГГ ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей была проведена внеплановая проверка. По итогам проверки, требование о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования не предъявлялось. 

В соответствии с индивидуальными договорами, все работники МБОУ ДД.ММ.ГГГГ прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. То есть, еще до получения акта проверки и начала выполнения своих должностных обязанностей работники МБОУ «Александро-Горкская ООШ» были направлены на обязательное психиатрическое освидетельствование. В данном случае, с учетом характера правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также серьезных последствий в виде причинения вреда, устное замечание как мера порицания будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «Александро-Горкская ООШ» ФИО1, в судебном заседании просит постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда в Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с нормами ст. 26.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. 

В соответствии с положениями ч.2, 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

В материалах дела об административном правонарушении сведения об уведомлении должностным лицом инспекции труда, законного представителя МБОУ « Александро-Горкская ООШ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и фиксирующие доставление данного уведомления и его вручение адресату, отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждено законным представителем в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

При таких обстоятельствах, постановление № Л-2018-30/9/1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление № Л-2018-30/9/1 государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Александро-Горкская основная общеобразовательная школа» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МБОУ «Александро-Горкская ООШ» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд. 

Судья: Н.В. Штурманова