Дело №2-422/2024

УИД №13RS0017-01-2024-000725-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 4 сентября 2024 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Зитнер М.А.,

с участием в деле:

истца - ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2, полномочия которой определены на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика - директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» ФИО3,

ответчика - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию социального контракта, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, взыскании штрафа и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию социального контракта, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, взыскании штрафа и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что зарегистрирован и проживает один по адресу: 

<

адрес> в настоящее время не трудоустроен, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Мордовия. 3 июня 2024 г. обратился в ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» за получением социальной помощи на реализацию социального контракта «Услуги такси по своем авто» в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. При этом им представлен Бизнес-План «Услуги такси на своем авто», организационно-правовая форма: самозанятость.

В Бизнес-плане конструктивно описаны: сведения об инициаторе проекта, цель проекта, клиенты и география, место осуществления деятельности, режим налогообложения, финансовые ресурсы, необходимые для осуществления проекта, описание товаров и услуг, маркетинговый план. Сделаны необходимые расчеты, финансовый план, анализ рисков.

1 июля 2024 г. он получил отказ за исх. № 1535 следующего содержания: ГКУ «Соцзащита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия сообщает, что рассмотрев ваше заявление от 3 июня 2024 г. на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, согласно постановления Правительства Республики Мордовия № 589 от 30.12.2013 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» межведомственной комиссией от 1 июля 2024 г. принято решение от отказе в связи с нецелесообразностью в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и рекомендовано подать заявление для заключения социального контракта по поиску работы.

Полагает, что данный отказ не основан на законе.

Противоправными действиями ответчиков ему причинены физические и нравственные страдания в виде переживания и волнения. 

В связи с этим, истец просит суд признать незаконным отказ ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» в предоставлении ему социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, изложенный в письме от 1 июля 2024 года, признав за ним право на предоставление такой социальной помощи; обязать ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия предоставить ему социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; установить судебный штраф в размере 1000 рублей за каждый день просрочки выполнения ответчиками решения суда в отношении требования истца о предоставлении социальной помощи; взыскать с ответчиков в его пользу в солидарном порядке компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей и судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В возражениях на исковое заявление директор ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» ФИО3 указала, что 1 июля 2024 г. межведомственной комиссией по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта при комплексном рассмотрении материалов, предоставленных истцом, руководствуясь пп. 11 п. 24 Порядка оказания государственной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. № 589 приняло решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с нецелесообразностью в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и рекомендовано подать заявление для заключения социального контракта по поиску работы, о чем в тот же день истцу было направлено соответствующее уведомление.

Основанием для принятия решения стало комплексное рассмотрение представленных истцом материалов, в том числе бизнес-плана «Услуги такси на своем авто», в котором, по мнению межведомственной комиссии, в частности не отражены необходимые действия для реализации мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Так, при рассмотрении раздела «описание товаров и услуг» бизнес-плана отсутствовала информация о наличии разрешения от органов государственной власти на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, или же желании его получить. Указание «для работы через агрегатора Яндекс Про лицензии не требуется, аренды автомобиля тоже» не соответствует законодательству Российской Федерации, поскольку деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждается записью в региональном реестре перевозчиков легкового такси при условии, что действие разрешения не приостановлено и не аннулировано.

При рассмотрении финансовых ресурсов раздела «Резюме проекта» указанных в бизнес-плане и доходов гражданина, полученным по межведомственными запросам межведомственная комиссия обратила внимание на отсутствие собственных или заемных средств для приобретения автомобиля, необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, а также резкое снижение доходов истца по сравнению с предыдущими показателями, полученными по межведомственным запросам, при рассмотрении аналогичного заявления истца на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, по которому решением межведомственной комиссии от 21 марта 2024 г. было принято решение об отказе предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с превышением размера среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Такое резкое снижение доходов истца показывает искусственное снижение доходов с целью заключения социального контракта.

Кроме того, истец уже является плательщиком налога на профессиональный доход и получает основной доход с такой деятельности. Указанный выше доход не только резко снизился во втором и третьем налоговом периоде, но и носит предположительно сезонный характер. По мнению ответчика в данный период времени истец должен получать существенный доход.

Кроме того, при устной беседе со специалистом ответчика при прохождении тестирования для определения уровня предпринимательской компетенции истец заявил об осуществлении своей деятельности на территории другого субъекта РФ-г.Москве.

Таким образом, ответчик считает полученные сведения о доходах истца не достоверными и предполагает, что реальный среднедушевой доход истца выше величины прожиточного минимума на душу населения, а заявление истца противоречит не только указанным в разделе «резюме проекта» бизнес-плана на «услуги такси на своем авто» сведениям о месте осуществления деятельности, но и п.1 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 декабря 2019 г. № 520, согласно которому государственная социальная помощь на основании социального контракта по осуществлению предпринимательской деятельности оказывается, если гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Республике Мордовия или гражданин осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в Республике Мордовия.

Межведомственная комиссия также приняла во внимание личность истца, который согласно полученным данным межведомственного запроса был осужден Октябрьским районным судом г.Саранска Республики Мордовия по ч.1 ст.158, ч.2 ст.161 УК РФ, перевыполнение ответчиком численности получателей государственной социальной помощи, а также факт отсутствия у ответчика выделенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление государственной социальной помощи.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

При этом истец ФИО1 также пояснил, что проживает один по месту регистрации, холост, имеет несовершеннолетнего ребенка, с которым совместно не проживает. Заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии без его вызова, в связи с чем, он был лишен возможности давать пояснения относительно доводов ответчика.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании также пояснила, что выводы об отказе в предоставлении социальной помощи истцу ввиду его нецелесообразности не основаны на законе, каких-либо оснований об отказе в предоставлении социальной помощи уведомление и решение об отказе не содержит. Доводы ответчика о том, что истец скрывает доходы какими-либо доказательствами не подтверждены.

В судебном заседании представитель ответчика – директор ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» - ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, в заявлении от 23 июля 2024 г. представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь статьей 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица. 

Суд, выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), который также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Согласно статье 1 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. 

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. 

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

Согласно статье 13.2 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом № 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Мордовия для соответствующих социально-демографических групп населения.

Размер, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются Правительством Республики Мордовия. 

В целях реализации Федерального закона № 178-ФЗ и Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. № 589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также Положение о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, оказываемой за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Порядка социальный контракт - соглашение, которое заключается между гражданином и государственным казенным учреждением по социальной защите населения Республики Мордовия или Государственным бюджетным учреждением Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск» (далее - государственные учреждения), по которому государственное учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. 

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Мордовия в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 3 Порядка).

Согласно подпункту 2 пункта 4 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

По мероприятиям по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности государственное учреждение заключает с гражданином социальный контракт на срок - не более чем на 12 месяцев (подпункт 2 пункта 5 Порядка). 

В соответствии с п. 6 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Мордовия и субсидии из федерального бюджета, предоставляемой республиканскому бюджету Республики Мордовия в целях софинансирования указанных расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных на выплату государственной социальной помощи на основании социального контракта, является Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия. 

Получателями средств республиканского бюджета Республики Мордовия, осуществляющими оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являются государственные учреждения (пункт 7 Порядка). 

Согласно пункту 11 Порядка доходы семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». 

Заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта подается гражданином в государственное учреждение по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи: в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; лично.

Заявление заполняется по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об утверждении Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», примерного перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения такой помощи, и формы заявления о назначении такой помощи».

Заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений), указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 14 Порядка). 

В соответствии с пунктом 14.3 Порядка документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации 16 ноября 2023 г. № 1931 «Об утверждении Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются государственным учреждением в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию. 

Государственное учреждение вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении сведений. В этих целях государственное учреждение вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 15 Порядка).

Размер единовременного денежного пособия устанавливается в размере затрат, предназначенных для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства или самозанятого, в соответствии с бизнес-планом, но не более 350 000 рублей на одного предпринимателя или крестьянское (фермерское) хозяйство, или самозанятого гражданина (пункт 4 Положения). 

Государственное учреждение при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и предоставления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) подготавливает проект социального контракта и программы социальной адаптации (пункт 17 Порядка). 

В соответствии с пунктом 19 Порядка, пунктом 6 Положения решение об оказании либо об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается государственным учреждением в форме приказа руководителя государственного учреждения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 14.1 и 14.2 настоящего Порядка. 

Государственным учреждением в срок не позднее 1-ого рабочего дня со дня принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в ее оказании, направляется заявителю соответствующее уведомление по адресу электронной почты, указанному заявителем, а также с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В случае принятия решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования (пункт 21 Порядка). 

Согласно пункту 24 Порядка основаниями для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: 

1) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения; 

2) наличие в заявлении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случаев, когда заявление и (или) документы возвращены заявителю на доработку; 

3) непредставление заявителем в государственное учреждение документов (сведений), необходимых для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные пунктами 14.1 и 14.2 настоящего Порядка; 

4) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов в текущем финансовом году; 

5) достижение предельной численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 9.2 настоящего Порядка; 

6) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления по мероприятию по поиску работы; 

7) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта; 

8) отзыв заявителем заявления до принятия решения об оказании либо об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 15.2 настоящего Порядка; 

9) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта; 

10) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед государственным учреждением, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта; 

11) несоответствие условиям принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии; 

12) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям по осуществлению предпринимательской деятельности и ведению личного подсобного хозяйства). 

Отказ в назначении государственной социальной помощи заявитель может обжаловать в Министерстве и (или) в суде (пункт 27 Порядка). 

Исходя из содержания подпункта 11 пункта 24 Порядка государственному учреждению предоставлено право на отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения межведомственной комиссии. 

Кроме того, основания для отказа заявителю в назначении государственной помощи указаны в статье 9 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. 

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589 утвержден Порядок формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Согласно пункту 1 указанного Порядка межведомственные комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта создаются приказами директоров государственных казенных учреждений социальной защиты населения (в муниципальных районах Республики Мордовия) и Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия «Комплексный центр социального обслуживания населения по городскому округу Саранск» (в районах городского округа Саранск) для рассмотрения и принятия решений по вопросам оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта. 

В своей деятельности Комиссия руководствуется Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года № 589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», иными нормативными правовыми актами и настоящим положением (пункт 2 Порядка). 

Согласно пункту 4 указанного Порядка основными целями деятельности комиссии являются: выработка согласованного решения, содержащего рекомендации, позволяющие малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с перечнем мероприятий программы социальной адаптации преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить их материальное положение для получения ими в дальнейшем постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме; рассмотрение подготовленных учреждениями социальной защиты населения проектов социальных контрактов и программ социальной адаптации до заключения социального контракта. 

Основными задачами комиссии являются: проведение комплексного анализа документов; обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, участвующих в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, направленных на снижение уровня бедности населения (пункт 5 Порядка). 

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, отказывая гражданину в предоставлении государственной социальной помощи, государственное учреждение должно конкретизировать основание отказа, указать, какому критерию не соответствует заявитель, какие сведения предоставлены им неполно.

Из материалов дела следует, что приказом директора ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» от 18 января 2024 г. № 8-0 создана межведомственная комиссия по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Также из материалов дела усматривается, что 3 июня 2024 г. ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг обратился в ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. При этом, им были представлен бизнес-план «Услуги такси по своем авто». Кроме этого, ФИО1 прошел тестирование с результатом «удовлетворительно». 

ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» в рамках межведомственного взаимодействия была истребована информация о доходах ФИО1, сведения о привлечении к уголовной ответственности.

1 июля 2024 г. заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, по результатам которого был составлен протокол № 17 от 1 июля 2024 г., из которого следует, что комиссией было решено отказать ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и рекомендовать подать заявление на заключение социального контракта по поиску работы.

Согласно протоколу № 28 от 1 июля 2024 г. об отказе в назначении МСП «Единовременное денежное пособие гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности» принято решение об отказе ФИО1 в назначении МСП на основании решения межведомственной комиссии от 01.07.2024.

Приказом директора ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» от 1 июля 2024 г. № 223-к ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. В качестве причины отказа указано – на основании пп.11 п.24 постановления Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. № 589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

1 июля 2024 г. ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» ФИО1 направлено уведомление, из текста которого следует, что межведомственной комиссией от 1 июля 2024 г. принято решение об отказе в связи с нецелесообразностью в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и рекомендовано подать заявление для заключения социального контракта по поиску работы.

Отказывая ФИО1 в предоставлении мер социальной помощи на основании заявления последнего от 3 июня 2024 г. ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» не указаны аргументированные основания отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной помощи. 

Рекомендация истцу обратиться с заявлением на оказание государственной помощи на основании социального контракта по поиску работы не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности мотивировать решение по итогам рассмотрения заявления ФИО1, поскольку вышеуказанный Порядок не содержит в качестве оснований для отказа в государственной помощи на основании социального контракта какие-либо рекомендации.

В письме, направленном истцу, также не указаны конкретные причины для отказа в удовлетворении его заявления.

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

При рассмотрении дела представителем ответчика не оспаривалось, что истец имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Мордовия для соответствующей социально-демографической группы населения, что в соответствии со статьей 13.2 Закона Республики Мордовия «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» дает право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Представитель ответчика – директор ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» ФИО3, являющаяся председателем комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в судебном заседании пояснила, что в ходе проверочных мероприятий в отношении ФИО1 было установлено, что последний скрывает свои доходы, так как ранее решением межведомственной комиссии от 21 марта 2024 г. ему было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с превышением размера среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения, после чего доходы ФИО1 резко снизились, что свидетельствует об их сокрытии. Также комиссией во внимание было принято отсутствие указания истца в бизнес-плане на наличие собственных денежных средств, в связи с чем, сумма в размере 350 000 руб. является не достаточной для приобретения автомобиля в качестве такси. Также пояснила, что для Лямбирского района данный вид деятельности не является актуальным.

Таким образом, из пояснений представителя ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» ФИО3, а также письменных возражений ответчика следует, что основанием отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной помощи послужило несоответствие условиям принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренное подпунктом 11 пункта 24 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводам о том, что вышеизложенные доводы ответчика носят предположительный характер, основаны на субъективном мнении членов межведомственной комиссии и бесспорными доказательствами не подтверждены.

Согласно справке, выданной администрацией Болотниковского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 16 июля 2024 г., согласно похозяйственного учета члены семьи ФИО1 не установлены.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 11 июля 2024 г. №КУВИ-001/2024/181299931 сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости за период с 01.01.1988 по 11.07.2024 отсутствуют.

Согласно информации, полученной ответчиком по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия о доходах ФИО1 за 2023, 2024 г. сумма дохода за налоговой период, учитываемый при определении налоговой базы составила: за 

<

данные изъяты>

Доводы ответчика о сокрытии истцом своих действительных доходов не нашли своего подтверждения в письменных материалах дела.

Так, истец в судебном заседании пояснил, что оказывал услуги такси на арендованных автомобилях, его доход носит не регулярный характер, что вызвано объективными причинами, связанными с трудностями аренды автомобилей. Доказательств наличия у ответчика дополнительных источников дохода не представлено. 

Таким образом, доводы ответчика о сокрытии истцом доходов носят предположительный характер, достоверных доказательств подтверждающих эти доводы ответчиком не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии в бизнес-плане в разделе финансовых ресурсов и доходах гражданина, полученным по межведомственным запросам собственных или заемных средств для приобретения автомобиля, необходимого для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем сумма в размере 350 000 руб. предполагается недостаточной для приобретения автомобиля, используемого в качестве такси, суд не может принять во внимание, поскольку, по мнению суда, данный довод носит предположительный характер, так как цена автомобиля определяется на основании соглашения сторон при заключении договора купли-продажи и не исключает возможности приобретения автомобиля за денежные средства в указанном размере.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Учитывая, что истец не лишен возможности получить разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в дальнейшем, довод ответчика об отсутствии информации о наличии разрешения от органов государственной власти на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в разделе «описание товаров и услуг» бизнес-плана не может явиться основанием для отказа истцу в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Не может являться таким основанием и наличие у истца погашенной судимости, поскольку погашение и снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные уголовным законом, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК РФ).

Довод ответчика, изложенный в возражениях на исковое заявление о перевыполнении численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельностью своего подтверждения при рассмотрении дела не нашел.

Также не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела доводы ответчика о недостоверности предоставленных истцом сведений о месте осуществления деятельности, поскольку согласно раздела «резюме проекта» бизнес-плана в качестве места осуществления деятельности указано г.Саранск и район в радиусе 20 км.

Не могут служить основанием для отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной помощи и доводы представителя ответчика об отсутствии у ответчика выделенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление государственной социальной помощи в виде единовременного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельностью, поскольку сведений о направлении запроса дополнительных лимитов бюджетных обязательств в материалы дела ответчиком не представлено.

Каких-либо иных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении социальной помощи ответчиком не указано, не установлено их и судом. 

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. 

Согласно части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Так, в случае возникновения спора между гражданином и органом социальной защиты населения по вопросу предоставления социального пособия, об отказе в его предоставлении орган социальной защиты населения обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности действий органа социальной защиты населения по отношению к гражданину при реализации им права на государственную социальную помощь. Иной подход приводил бы к искажению целей и задач государственной социальной помощи малоимущим семьям и к возможности произвольного применения норм, регулирующих отношения по предоставлению названной социальной помощи, со стороны органа социальной защиты населения. 

Орган социальной защиты населения, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации, доказательств, свидетельствующих о недобросовестности и о правомерности отказа в предоставлении истцу социальной помощи суду, не представил. 

При таких обстоятельствах отказ ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи нельзя признать правомерным. 

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении на ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Истцом заявлены требования о компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Согласно статье 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. 

Из разъяснений, содержащих в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности. 

Основываясь на вышеуказанном разъяснении норм материального права, принимая во внимание, что решением ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» от 1 июля 2024 г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи, чем лишило последнего возможности преодолеть трудную жизненную ситуацию, данное решение признано незаконным, а произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на меры социальной помощи нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

Учитывая характер и степень нравственных переживаний истца, принципы разумности и справедливости, суд считает, что с ответчика - ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирсмкому району Республики Мордовия» в пользу истца следует взыскать компенсацию морального вреда.

Между тем, заявленный истцом размер компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей в данной ситуации суд находит подлежащим снижению до 5000 рублей, что, по мнению суда, наиболее соответствует степени вины ответчика - ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», характеру причиненных истцу физических и нравственных страданий, а также является разумной и достаточной. 

Рассматривая исковые требования истца об установлении судебного штрафа в размере 1000 рублей за каждый день просрочки выполнения ответчиками решения суда в отношении требования истца о предоставлении социальной помощи суд отказывает в их удовлетворении, поскольку указанное требование истца не основано на законе. 

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что оспариваемое истцом решение вынесено ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, суд приходит к выводу о том, что Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, в связи с чем, исковые требования истца к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Общее правило распределения судебных расходов содержится в статье 98 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано. 

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», указано, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения). 

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Таким образом, в пользу истца подлежат возмещению с ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию социального контракта, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, взыскании штрафа и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» об отказе ФИО1 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности от 1 июля 2024 г. 

Обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>) предоставить ФИО1 

<

дата> года рождения 

<

данные изъяты> социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 

<

дата> года рождения 

<

данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия» судебного штрафа, а также компенсации морального вреда в большем размере отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предоставлении государственной социальной помощи на реализацию социального контракта, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременного денежного пособия на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, взыскании штрафа и компенсации морального вреда, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия. 

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина

Решение принято в окончательной форме 17 сентября 2024 г.

Судья Т.В. Аверина