Дело № 5-638/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2024 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Шалыгин Г.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Электростальская больница»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Электростальская больница» (далее по тексту ГБУЗ МО «Электростальская больница») совершило административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в рамках реализации Плана проверок на 2024 год № 2024067084, согласованного с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу, в ходе проведения плановой выездной проверки ГБУЗ МО «Электростальская больница», являющегося лицензиатом и эсугцествляющего деятельность по обороту наркотических средств, психотропных зегцеств и их прекурсоров, культивированию наркотических растений, по адресу: 44000, 

<

...>, установлены факты нарушения ГБУЗ МО «Электростальская больница» требований п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», а именно:

Отсутствует (не предоставлено в ходе проверки) заключение ГУ МВД России по Московской области о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно - техническими средствами охраны.

В помещении Процедурного кабинета отделения анестезиологии и реанимации, отсутствующего в лицензии № Л017-01162-50/00149244 от 07.05.2015 г. осуществляется деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих, что подтверждается фактом хранения, получения и отпуска (журналы учета) наркотических средств и психотропных веществ..

Выявленные нарушения составляют событие административного правонарушения и квалифицируются как несоблюдение лицензиатом Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007.

Ответственность за выявленные правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель ГБУЗ МО «Электростальская больница» в судебное заседание не прибыл. Согласно имеющейся в деле телефонограмме, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащем образом. 

Рассмотрение настоящего дела в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности признано возможным, основываясь на положении ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в виду наличия достоверных данных о надлежащим извещении представителя ГБУЗ МО «Электростальская больница» о месте и времени рассмотрения дела, отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам: 

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ (далее Закон N 99-ФЗ), регламентирующей перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлено, что лицензированию подлежит в том числе и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений. 

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. 

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 01.07.2024 ГБУЗ МО «Электростальская больница» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № Л017-01162-50/00149244 от 07.05.2015 г. выданной Министерством здравоохранения Московской области - бессрочно.

В лицензии № Л017-01162-50/00149244 от 07.05.2015 занесены адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Между тем, в рамках осмотра помещений 01.07.2024 ГБУЗ МО «Электростальская больница» установлено, что в помещении Процедурного кабинета отделения анестезиологии и реанимации, отсутствующего в лицензии № Л017-01162-50/00149244 от 07.05.2015 осуществляется деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих, что подтверждается фактом хранения, получения и отпуска (журналы учета) наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ). На момент осмотра в сейфах Процедурного кабинета осуществлялось хранение НС и ПВ: «Фентанил раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 0,005 % 2 мл» -5 ампул; Морфин раствор для инъекций 10 мг/мл 1 мл» -1 ампула; Сибазон раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл 2 мл» - 7 ампул; ФИО1 раствор для внутривенного и внутримышечного введения 50мг/мл 2 мл» 5 ампул; Мидозолам раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл» ных форм выпуска) - 15 ампул; Натрия оксибутират раствор для внутривенного и внутримышечного введения 200 мг/мл» - 12 ампул.

Таким образом, перечисленные нарушения требований законодательства, регулирующего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, допущенные в ГБУЗ МО «Электростальская больница» и отраженные в протоколе об административном правонарушении имели место быть на момент проведения проверки и свидетельствуют о совершении ГБУЗ МО «Электростальская больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без обязательной лицензии. 

Вина ГБУЗ МО «Электростальская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами: протоколом об административном правонарушении N 595/24-2/ЮЛ от 10 июля 2024 года в отношении ГБУЗ МО «Электростальская больница»; Актом проверки № 595/24 от 10.07.2024; предписанием об устранении выявленных правонарушений от 10.07.2024; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 14.06.2024; Выпиской из ЕГРЮЛ; приказом о порядке приобретения, хранения, учета, выдачи использования и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ МО «Электростальская больница» от 09.01.2024; фототаблицей.

Перечисленные письменные документы, исследованные в судебном заседании в порядке пункта 5 статьи 29.7 КоАП РФ, отвечают всем требованиям частей 1 и 2 статьи 26.7 КоАП РФ - составлены уполномоченным на то лицом; сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении и удостоверены должностным лицом, каких-либо сомнений в их достоверности у суда не имеется. 

По этим основаниям в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ суд признает указанные письменные документы доказательствами, подтверждающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и виновности ГБУЗ МО «Электростальская больница» в совершении данного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Установление соответствующего административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. 

Обстоятельств, свидетельствующих о наличие вреда, угрозы жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба не установлено. 

Проанализировав установленные фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, назначая административное наказание ГБУЗ МО «Электростальская больница» исхожу из положений, установленных статьями 2.10, 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие наличия вреда, угрозы жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба. 

Исходя из принципов справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, прихожу к выводу, что наказания в виде штрафа либо административного приостановления деятельности будет являться в данном случае чрезмерно строгим наказанием для. 

На основании изложенного считаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения, что обеспечит достижение цели административного наказания за совершение рассматриваемого административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, 

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Электростальская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: Г.Ю.Шалыгин