Дело № 2а-1290/2017 г. ***

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 9 ноября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

с участием адвоката Фетисова Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании участником программы «Жилище»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Владимирское отделение ФГКУ «ЗРУЖО») о признании незаконным решения № от (дата) об отказе в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», возложении обязанности признать за ним право на участие в указанной программе и включении в состав участников подпрограммы. 

В обоснование исковых требований указал, что с (дата) проживал со своими родителями на территории военного городка ***. Его родители более *** лет проработали в воинской части, расположенной на территории указанного военного городка. Его отец являлся военнослужащим. 

В (дата) его отцу по договору социального найма Министерством обороны РФ было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Однако площадь указанной квартиры составляла менее нормы предоставления на состав семьи из четырех человек, вследствие чего, ему, как члену семьи военнослужащего, была выделена недостающая жилая площадь в виде комнаты по адресу: 

<

адрес>, а затем, в (дата)., по адресу: 

<

адрес>, где он проживает до настоящего времени.

Указанное жилое помещение принадлежит Министерству обороны РФ, приватизации не подлежит, а военный городок *** включен в перечень закрытых военных городков.

В связи с указанными обстоятельствами (дата) ФИО1 обратился во Владимирское отделение ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны РФ с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

(дата) на основании уведомления начальника Владимирского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ № ФИО1 отказано в признании его участником подпрограммы. 

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает его право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Дополнительно указал, что поскольку он и члены его семьи не имеют отношения к военному ведомству, военный городок *** является закрытым, в силу положений подп. «б» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, он подлежит переселению из военного городка, путем выдачи соответствующего жилищного сертификата. Также им указано, что одновременно с выдачей оспариваемого отказа ему было вручено требование об освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка.

Представитель административного истца – адвокат Фетисов Д.Н., позицию своего доверителя поддержал, указав, что право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны возникло у ФИО1 как у члена семьи военнослужащего и до настоящего времени не реализовано.

Представитель административного ответчика Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО» - начальник отделения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что права членов семьи военнослужащего производны от прав самого военнослужащего. Поскольку отец истца З. был обеспечен жилым помещением в *** на состав семьи из трех человек, в состав которых административный истец не входил, поскольку достиг возраста 23 лет, последний в настоящее время самостоятельного права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны не имеет, так как не имеет связи с последним.

Сам по себе факт проживания ФИО1 с семьей на территории закрытого военного городка не является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку у государства перед ним не возникло обязательств по обеспечению жилым помещением, так как последний на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Министерстве обороны РФ не состоял и не состоит. 

Кроме того, обеспечение жилыми помещениями гражданских лиц, не связанных трудовой деятельностью с Министерством обороны РФ и не являющихся военнослужащими, не предусмотрено ФЗ «О статусе военнослужащих» (п.1 ст. 15).

Административный ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, привлеченный к участию в деле определением суда от (дата), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, направленных в адрес суда, просил в удовлетворении иска отказать, в виду того, что ФИО1 на учете в жилищных органах Министерства обороны РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, связи с Министерством обороны РФ не имеет.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы в рамках которой действует подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее Правила).

Согласно подп. «б» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны РФ от 06.04.2017 года № 217 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее по тексту – подпрограмма). Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, к таковым отнесен военный городок п/о ***

В целях организации работы по обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ, на основании приказа Министра обороны РФ от 27.08.2010 года № 1135, за ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» закреплена территория Владимирской области.

Согласно приказа Министра обороны РФ от 3.11.2010 года № 1455, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих было возложено на департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет данную функцию через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения». 

В соответствии с положением о территориальном отделении (г. Владимир) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», указанное отделение занимается распределением специализированных жилых помещений, выносит решения о предоставлении этих помещений, заключает договоры найма специализированных жилых помещений (п.п.2.2.23, 2.2.24, 2.2.26 положения), а также осуществляет прием от граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, заявления и документы для участия в подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата, проводит их проверку, выносит решения о признании (об отказе в признании) гражданина участником подпрограммы и направляет гражданам соответствующие уведомления ( п.п.2.2.37, 2.2.38 положения) ( л.д. ***).

На основании доверенности от (дата) ФГКУ «ЗРУЖО» уполномочило начальника территориального отделения г. Владимир ФИО2 на принятие и подписание решений о признании либо отказе в признании гражданина участником программы, в том числе и граждан, проживающих в закрытых военных городках, расположенных на территории Владимирской области (л.д. ***).

Согласно материалам дела с (дата) до (дата) административный истец ФИО1 совместно с родителями был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

(дата) З. и членам его семьи З., А. и А. по договору социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью *** кв.м. (л.д. ***).

(дата) квартира по адресу: 

<

адрес> сдана З. в домоуправление.

С (дата) по (дата) ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. (дата) указанное жилое помещение сдано родителями в домоуправление (л.д. ***).

Со (дата) до настоящего времени ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ним по указанному адресу зарегистрирована дочь З., 

<

адрес> рождения (л.д. ***).

(дата) и (дата) ФИО1 обращался в ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлениями о включении его (состав семьи супруга З., дочь З.) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (л.д. ***).

Уведомлениями № от (дата) и № от (дата) ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО1 отказано в признании его участником подпрограммы на том основании, что он не относится категории граждан, указанных в подп. «б» п. 5 названных Правил, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ, в силу чего у государства не возникло обязательств по обеспечению его жилым помещением (л.д. ***).

Не согласившись с отказом от (дата) административный истец обратился с настоящим иском.

Вместе с тем, как неоднократно в своих определениях указывал Верховный Суд Российской Федерации, правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие *** до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

На момент обеспечения жилым помещением отца административного истца последнему исполнилось 23 года.

Доказательства того, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ, в том числе и в качестве члена семьи военнослужащего З. отсутствуют. Не состоит на таком учете ФИО1 и в настоящее время, что последним также не оспаривалось.

В силу положений ст.ст. 92, 93 ЖК РФ, а также с учетом того, что выделенное истцу и занимаемое им в настоящее время жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны РФ, было предоставлено в закрытом военном городке п/о ***, оно является служебным и могло быть предоставлено ФИО1 только на условиях найма служебного жилого помещения.

Служебное жилое помещение предоставляется на период трудовых или служебных отношений по договору найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ). 

Вместе тем, согласно записям в трудовой книжке административный истец состоял в трудовых отношениях с войсковой частью №, расположенной на территории закрытого военного городка в п/о *** с (дата) до (дата), с (дата) до (дата) и с (дата) до (дата) и был уволен по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ (л.д. ***). Более в трудовых, либо служебных отношениях с Министерством обороны РФ ФИО1 не состоял, что последним не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

Решения КЭЧ о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения на территории п/о *** не принималось. Договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался. 

В силу изложенного, уведомление о сдаче занимаемого жилого помещения в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку у административного истца в настоящее время основания для занятия служебного жилого помещения, принадлежащего Министерству обороны РФ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по факту проживания в закрытом военном городке, поскольку не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях. 

Не обладает таким правом ФИО1 и как бывший член семьи военнослужащего З., которым право на получение жилого помещения на состав семьи реализовано в (дата)

Кроме того, предоставление жилищного сертификата на основании подп. «б» п. 5 Правил предусмотрено лишь в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено.

В силу подп. «а» п. 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

При изложенных обстоятельствах ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в пределах предоставленных полномочий, обоснованно принято решение об отказе истцу в признании его участником подпрограммы, оснований для признания такого решения незаконным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

***

***

***