Дело № 5 - 218/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово «17» июля 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием законного представителя юридического лица – ФИО1, действующей на основании выписки из ЕГРЮЛ от 26.06.2017, защитника Шмелёва В.А., действующего на основании доверенности № 62 от 17.07.2017, защитника Кречетовой А.А., действующей на основании доверенности № 61 от 17.07.2017, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.09.2010, юридический и фактический адрес: 650523, Кемеровская область, Кемеровский район, д. Журавлево),

установил:

В отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту – ГКУ КО «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», Дом-интернат) 23.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП.

Из протокола следует, что решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28.12.2010 № 2-2/6034 Дому-интернату передано в оперативное управление следующее имущество: очистные сооружения, водопроводные сети, башня водонапорная, канализационные сети и др.

На основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 10.05.2017 № 08СОГ/09/17, в отношении ГКУ КО «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проводилась внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При проверке Дом-интернат предоставил для ознакомления следующие документы: решение о предоставлении водного объекта в пользование, программа регулярных наблюдения за состоянием руч. Безымянный, программа проведения измерений качества сточных вод, договор на проведение лабораторных исследований сточной воды, протоколы лабораторных испытаний, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, приказ об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, форма статистической отчетности № 2-тп (водхоз), приказ о назначении ответственного за проведение экологического контроля, приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений, журнал учета водоотведения другими методами очистные сооружения канализации Выпуск № 1 ручей Безымянный и др.

При рассмотрении представленных документов установлено, что Дом-интернат осуществляет сброс сточных вод выпуском № 1 в руч. Безымянный на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2014 № 0453/РРТ/Сс-01.2014, зарегистрированного в государственном водном реестре 27.01.2014 за № 42-13.01.03.003-Р- РСБХ-С-2014-00563/00 (далее - решение). 

Результаты протоколов лабораторных исследований сбрасываемых сточных вод Домом-интернатом по выпуску № 1 (сброс в руч. Безымянный) представлены в следующей таблице:

№п/п 

Наименование загрязняющего вещества 

НДС 

Дата отбора проб, мг/дм3 

Перечень и количество загрязняющих веществ согласно Разрешения, мг/дм3 

30.03.2016 

16.05.2016 

09.08.2016 

09.02.2017 

1 

Азот аммонийный 

0,4 

0,06 

0,07 

0,06 

0,45 

- 

2 

Нитраты 

40 

38,4 

36 

3,88 

55,1 

- 

3 

Нитриты 

0,08 

0,032 

0,039 

0,038 

0,06 

- 

4 

БПК 

3 

3 

2,6 

1,6 

1,68 

- 

5 

Взвеш. В-ва 

6 

4,8 

5 

6 

- 

- 

6 

Железо 

0,1 

0,09 

0,08 

0,058 

0,26 

- 

7 

Нефтепродукты 

0,05 

0,021 

0,024 

0,027 

0,015 

- 

8 

СПАВ 

0,5 

0,14 

0,16 

0,14 

0,39 

- 

9 

Сульфаты 

59,7 

29,2 

31 

32 

- 

59,7 

10 

Фосфаты 

0,05 

0,05 

0,04 

0,05 

6,74 

- 

11 

Хлориды 

59,7 

19 

24,7 

25,7 

39 

59,7 

Таким образом, Дом-интернат в 1 квартале 2017 года осуществлял пользование водным объектом - руч. Безымянный с целью сброса сточных вод по выпуску № 1 (сброшено в 1 квартале 2017 г.- 3.11 тыс. м3).

По состоянию на 09.02.2017, допустил превышение утвержденных нормативов допустимого сброса по азоту аммонийному в 1,25 раза (фактическая концентрация - 0,45 мг/дм3, НДС - 0,4 мг/дм3), по нитратам в 1,38 раза (фактическая концентрация - 55,1 мг/дм3, НДС - 40 мг/дм3), по железу в 2,6 раза (фактическая концентрация - 0,26 мг/дм3, НДС - 0,1 мг/дм3), по фосфатам в 134, 8 раза фактическая концентрация - 6,74 мг/дм3, НДС - 0,05 мг/дм3).

Кроме того, Дом-интернат осуществлял в 2016 году, 1 кв. 2017 года сброс сточных вод, содержащих следующие загрязняющие вещества: азот аммонийный, нитраты, нитриты, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, фосфаты, не указанные в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № 3/1вода/Кемр от 21.04.2015.

26.05.2017 состоялись отборы пробы сточной и природной воды, пробы отбирались специализированной лабораторией (санитарная лаборатория Кемеровского АО «Азот»), в присутствии представителя Дома-интерната, результаты лабораторных исследований представлены в таблице:

№п/п 

Наименование загрязняющего вещества 

НДС 

Дата отбора проб 26.05.2017 

Вода сточная очищенная (после очистных), мг/дм3 

Вода природная в точке сброса, мг/дм3 

Вода природная, 500 м. выше точки сброса, мг/дм3 

Вода природная, 500 м. ниже точки сброса, мг/дм3 

1 

Азот аммонийный 

0,40 

0,55 

0,30 

0,29 

0,35 

2 

АПАВ 

0,50 

менее 0,025 

менее 0,025 

менее 0,025 

менее 0,025 

3 

Железо общее 

0,10 

0,19 

0,11 

0,11 

0,09 

4 

Нефтепродукты 

0,05 

менее 0,005 

менее 0,005 

менее 0,005 

0,09 

5 

Нитриты 

0,08 

0,034 

0,071 

0,083 

0,077 

6 

Нитраты 

40 

11,69 

8,37 

5,61 

5,21 

7 

Сульфаты 

59,70 

41,55 

15,2 

10,5 

17,9 

8 

Фосфаты 

0,05 

2,79 

0,29 

0,26 

0,18 

9 

Хлориды 

59,70 

73,9 

19,4 

15,8 

15,8 

Таким образом, Дом-интернат 26.05.2017 осуществлял пользование водным объектом - руч. Безымянный с целью сброса сточных вод по выпуску № 1 и допустил превышение утвержденных нормативов допустимого сброса по азоту аммонийному в 1,4 раза (фактическая концентрация - 0,55 мг/дм3, НДС - 0,40 мг/дм3), по железу в 1,9 раза (фактическая концентрация - 0,19 мг/дм3, НДС - 0,10 мг/дм3), по фосфатам в 55,8 раз фактическая концентрация - 2,79 мг/дм3, НДС - 0,05 мг/дм3), по хлоридам в 1,2 раза фактическая концентрация - 73,9 мг/дм3, НДС - 59,7 мг/дм3).

Кроме того, Дом-интернат осуществлял 26.05.2017 сброс сточных вод, содержащих следующие загрязняющие вещества: азот аммонийный, нитраты, нитриты, железо, нефтепродукты, фосфаты не указанные в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № 3/1вода/Кемр от 21.04.2015.

Исходя из изложенного, Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», являясь водопользователем, осуществлял в 2016 году, в 1-2 кварталах 2017 сброс сточных вод, содержащих следующие загрязняющие вещества: азот аммонийный, нитраты, нитриты, взвешенные вещества, железо, нефтепродукты, фосфаты, 26.05.2017 - азот аммонийный, нитраты, нитриты, железо, нефтепродукты, фосфаты, не указанные в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № 3/1вода/Кемр от 21.04.2015.

Также, осуществлял сброс сточных вод с превышением утвержденных нормативов допустимого сброса по азоту аммонийному в 1,25 раза (фактическая концентрация - 0,45 мг/дм3, НДС - 0,4 мг/дм3), по нитратам в 1,38 раза (фактическая концентрация - 55,1 мг/дм3, НДС - 40 мг/дм3), по железу в 2,6 раза (фактическая концентрация - 0,26 мг/дм3, НДС - 0,1 мг/дм3), по фосфатам в 134, 8 раза фактическая концентрация - 6,74 мг/дм3, НДС - 0,05 мг/дм3).

Кроме этого, по состоянию на 26.05.2017, допустил превышение утвержденных нормативов допустимого сброса по азоту аммонийном в 1,4 раза (фактическая концентрация - 0,55 мг/дм3, НДС - 0,40 мг/дм3), по железу в 1,9 раза (фактическая концентрация - 0,19 мг/дм3, НДС - 0,10 мг/дм3), по фосфатам в 55,8 раз фактическая концентрация - 2,79 мг/дм3, НДС - 0,05 мг/дм3), по хлоридам в 1,2 раза фактическая концентрация - 73,9 мг/дм3, НДС - 59,7 мг/дм3).

Таким образом, действиями юридического лица нарушены требования ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60, п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 03.06.2006 №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», ст.ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении сброса сточных вод в водные объекты.

Законный представитель юридического лица вину юридического лица признала.

Суду пояснила, что на день совершения административного правонарушения юридическое лицо нарушало правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. Однако в настоящее время данные нарушения природоохранного законодательства устранены, что подтверждается лабораторными исследованиями.

Защитники юридического лица вину юридического лица признали, суду пояснили, что в настоящее время юридическое лицо устранило нарушения природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты. 

Выслушав законного представителя юридического лица, защитников, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КРФ об АП, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 8.14 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 №74-ФЗ ВК РФ, водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 6 ст. 56 ВК РФ содержит запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил, и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ч. 4 этой же статьи сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны соблюдать предусмотренные указанным Кодексом и другими федеральными законами обязанности.

Государственная услуга по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 11 Административного регламента Росприронадзора, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2).

В соответствии с п. 13 Административного регламента, разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дмЗ), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод.

Из протокола по делу об административном правонарушении усматривается, что юридическим лицом были нарушены положения ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60, п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 03.06.2006 №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», ст.ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при сбросе сточных вод в водные объекты.

Нарушение юридическим лицом указанных требований подтверждается актом проверки № 08СОГ/09/17 от 08.06.2017, актом отбора проб сточных вод № 635 от 26.05.2017, актом отбора проб сточных вод № 634 от 26.05.2017, актом отбора проб сточных вод № 633 от 26.05.2017, актом отбора проб сточных вод № 632 от 26.05.2017, протоколом испытаний № 240 от 31.05.2017, протоколом испытаний № 239 от 31.05.2017, протоколом испытаний № 238 от 31.05.2017, протоколом испытаний № 237 от 31.05.2017, протоколом по делу об административном правонарушении от 23.06.2017.

Поскольку данные нарушения являются нарушениями Правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, суд усматривает виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 К РФ об АП.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом изложенного, а также, принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время устранены нарушения Правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, что подтверждается представленными протоколами результатов испытаний сточной воды от 20.04.2017, суд считает, что наказание должно быть назначено в виде штрафа, в пределах минимально возможного размера. 

Руководствуясь ст. 29.9., 29.10 КРФ об АП, суд

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Кемеровской области «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

УФК по Кемеровской области (Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области) 

ИНН 

<

***>; 

КПП 420501001; 

КБК 010 1 16 25 086 020000140;

ОКТМО 32 701 000; 

БИК 043207001; 

р/счет 

<

***>; 

назначение платежа: л/счет 

<

***>, денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, налагаемые исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: