К делу № 5-601/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2018 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации. В ходе проверки установлено, что объект - «Дом Кубанской общины сестер милосердия», 1902 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 122 и ул. Красноармейской, 97, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения, принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон №313-K3), регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) №. На основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28.09.92 № 338 в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар значится объект культурного наследия с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская/ ул. Длинная, 97/122, литер А. 

В отношении вышеуказанного объекта культурного наследия «Дом Кубанской общины сестер милосердия», 1902 г., приказом от 17 февраля 2016 года № 24 управлением утверждено охранное обязательство. Нежилые муниципальные помещения по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Длинная /Красноармейская, 122/97, литер А, 1 этаж, общей площадью 136,2 кв.м., предоставлены АНО «ЦРБП» «Край милосердия» на основании договора №60 от 17.11.2016 безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город Краснодар в безвозмездное временное пользование для использования под инклюзивный центр для работы с детьми с особенностями в развитии. Срок действия договора 5 лет с момента заключения (до 16.11.2021). 

В ходе прокурорской проверки установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. На момент осмотра в помещениях ведутся ремонтные работы, осуществлено складирование стройматериалов. Демонтированы первоначальные оконные блоки, установлены две металлические входные двери, устроены самонесущие перегородки. На торцовой стене здания по ул. Длинной установлена сплит-система. Одно из помещений оборудовано под небольшой спортивный зал.

При этом, проектная документация не разрабатывалась, проведение работ не согласовано. Самовольно проведенные работы в отношении объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние, а проведение таких работ образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на привлечении должностного лица - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 и статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, от нее в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. 

Выслушав представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации. В ходе проверки установлено, что объект «Дом Кубанской общины сестер милосердия», 1902 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Длинной, 122 и ул. Красноармейской, 97, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения, принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон №313-K3), регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) №. На основании решения малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28.09.92 № 338 в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар значится объект культурного наследия с кадастровым номером №, расположенный по адресу:г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская/ ул. Длинная, 97/122, литер А. 

В отношении вышеуказанного объекта культурного наследия «Дом Кубанской общины сестер милосердия», 1902 г., приказом от 17 февраля 2016 года № 24 управлением утверждено охранное обязательство. Нежилые муниципальные помещения по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Длинная /Красноармейская, 122/97, литер А, 1 этаж, общей площадью 136,2 кв.м., предоставлены АНО «ЦРБП» «Край милосердия» на основании договора №60 от 17.11.2016 безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город Краснодар в безвозмездное временное пользование для использования под инклюзивный центр для работы с детьми с особенностями в развитии. Срок действия договора 5 лет с момента заключения (до 16.11.2021). 

В ходе прокурорской проверки установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. На момент осмотра в помещениях ведутся ремонтные работы, осуществлено складирование стройматериалов. Демонтированы первоначальные оконные блоки, установлены две металлические входные двери, устроены самонесущие перегородки. На торцовой стене здания по ул. Длинной установлена сплит-система. Одно из помещений оборудовано под небольшой спортивный зал.

При этом, проектная документация не разрабатывалась, проведение работ не согласовано. Самовольно проведенные работы в отношении объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние, а проведение таких работ образует состав административного правонарушения.

Указанные обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении председателем автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 не отрицались.

Согласно части 1 статьи 25 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 №558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ регламентировано, что на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 73- ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемнопланировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Нормами пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 и частью 1 статьи 16 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем, систем кондиционирования и иного оборудования в границах территорий исторических поселений, объектов культурного наследия, а также зон их охраны подлежит согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено. 

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами, собранными по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что цель административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнута путем наложения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - председателя автономной некоммерческой организации «Центр развития благотворительных программ «Край милосердия» ФИО1 - виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк на расчетный счет: №; Банк Получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар. Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фоменко Е. Г.