Дело № 2-2457/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 года с. Б. Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному Казенному предприятию «Комбытсервис» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному Казенному предприятию «Комбытсервис» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области и администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами. Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения санитарного и природоохранного законодательства, которой установлено, что со стороны МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» нарушены требования природоохранного законодательства при осуществлении пользования источниками питьевого водоснабжения, пользования недрами. Общество осуществляет деятельность по водоснабжению населения муниципального образования Цильнинский район. Водоснабжение осуществляется за счет артезианских скважин, расположенных на территории района. В свою очередь лицензия на недропользование имеется лишь в отношении скважины *** (***) и скважины *** (***), в отношении скважин ***, *** (***), *** (***), *** (***), скважин *** (***), *** (***), *** (***), *** ***), *** ***), скважины *** (***), *** (***), *** ***, ***, *** ***, а также родник «Кукушкин глаз» (***) лицензия отсутствует.

Вышеуказанные водоисточники переданы МКП «Комбытсервис» на праве оперативного управления, в соответствии с постановлением администрации МО «Цильнинский район» от 03.07.2019 №354-П.

Прокуратурой района в адрес директора Предприятия 22.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно ответу о результатах рассмотрения представления, а также ответа на запрос, направленному прокуратурой района дополнительно в адрес директора МКП «Комбытсервис», следует, что по-прежнему у МКП «Комбытсервис» отсутствует лицензия на право пользование недрами в связи с использованием источников водоснабжения, нарушения указанные в представление не устранены, пользование недрами осуществляется в отсутствие лицензии на недропользование.

Незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. 

Таким образом, самовольное недропользование подземным водным объектом, (подземными питьевыми водами, добываемыми из водозаборных (артезианских) скважин), находящимся в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации и субъектов РФ.

Незаконное, без соответствующего учета добываемых природных ресурсов, не соблюдение санитарных требований, может привести к истощению водных ресурсов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, интересы РФ в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ.

Недополучение платежей за пользование природными ресурсами – ставит под угрозу финансовую стабильность государства и его субъектов.

Тем самым, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.

На основании ст.304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

Просил обязать Муниципальное Казенное предприятие «Комбытсервис» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области получить лицензию на право пользования недрами в связи с использованием водонапорных скважин ***, *** (***), *** (***), *** ( ***), скважин *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), скважины *** ( ***), *** (***), *** ***, ***, *** ***, а также родник « Кукушкин глаз» ( ***).

В судебном заседании ст. помощник прокурора НИМ исковые требования поддержал, пояснил, что речь идет о скважине *** под ***. Просил обязать Муниципальное Казенное предприятие «Комбытсервис» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области получить лицензию на право пользования недрами в связи с использованием указанных водонапорных скважин в течение полугода.

Представитель ответчика МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящий момент предприятием предпринимаются меры для исполнения требований прокурора, вместе с тем пояснила, что получение лицензии является длительной процедурой, поэтому просила предоставить срок для исполнения требований прокурора в течение одного года. Также представила в адрес суда сведения о том, что 20.09.2019 года МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» были направлены заявки на получение лицензий для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения сел, расположенных на территории МО « Мокробугурнинское сельское поселение». 29.10.2019 года Минприроды Ульяновской области направило письмо об отказе в получении лицензии в связи с отсутствием номеров скважин в документах, подтверждающих качество подземных вод. В настоящее время по всем скважинам, расположенным на территории Мокробугурнинского сельского поселения повторно сданы материалы (вода) на проведение экспертиз для указания в протоколах номеров скважин. 

Представитель ответчика администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания либо возражений относительно исковых требований не представил.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика МКП «Комбвытсервис» МО «Цильнинский район» Ульяновской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст.1065 ГК РФ и ст.80 ФЗ РФ “Об охране окружающей среды” является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Согласно ст. 80 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" требования об ограничении, о приостановлении и прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды рассматриваются судом.

Поскольку, эксплуатируемая Предприятием без соответствующей лицензии водозаборная (артезианская) скважина для добычи подземных вод является единственными источниками питьевого водоснабжения населения, юридических и физических лиц выше указанных населенных пунктов приостановление (запрещение) их эксплуатации до получения соответствующей лицензии будет противоречить общественным интересам, создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав государства, субъектов РФ может быть обеспечено только возложением обязанности на недропользователя получить соответствующую лицензию. Получение указанных разрешительных документов, является не простой бюрократической формальностью, а мерой защиты государственной собственности – недр (являющихся в соответствии со ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды), так как только выполнение лицензионных условий позволит:

- обеспечить соблюдение режима ЗСО, что предотвратить угрозу бактериологического и химического загрязнения (деградации) подземных вод;

- учет добываемых природных ресурсов, что предотвратит их истощение;

- обеспечит соблюдение платности природопользования, основополагающего принципа, закрепленного в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; тем самым будет обеспечено право граждан на благоприятную окружающую природную среду.

Согласно со ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.52 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлением данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст.45 ГПК РФ.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Цильнинского проведена проверка соблюдения санитарного и природоохранного законодательства, которой установлено, что со стороны МКП «Комбытсервис» МО «Цильнинский район» нарушены требования природоохранного законодательства при осуществлении пользования источниками питьевого водоснабжения, пользования недрами. Общество осуществляет деятельность по водоснабжению населения муниципального образования Цильнинский район. Водоснабжение осуществляется за счет артезианских скважин, расположенных на территории района. В свою очередь лицензия на недропользование имеется лишь в отношении скважины *** (***) и скважины *** (***), в отношении скважин ***, *** (***), *** (***), *** (***), скважин *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), скважины *** (***), *** (***), *** ***, ***, *** ***, а также родник «Кукушкин глаз» (***) лицензия отсутствует.

Вышеуказанные водоисточники переданы МКП «Комбытсервис» на праве оперативного управления, в соответствии с постановлением администрации МО «Цильнинский район» от 03.07.2019 №354-П.

Прокуратурой района в адрес директора Предприятия 22.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно ответу о результатах рассмотрения представления, а также ответа на запрос, направленному прокуратурой района дополнительно в адрес директора МКП «Комбытсервис», следует, что по-прежнему у МКП «Комбытсервис» отсутствует лицензия на право пользование недрами в связи с использованием источников водоснабжения, нарушения указанные в представление не устранены, пользование недрами осуществляется в отсутствие лицензии на недропользование.

Незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям. 

Таким образом, самовольное недропользование подземным водным объектом, (подземными питьевыми водами, добываемыми из водозаборных (артезианских) скважин), находящимся в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации и субъектов РФ.

Незаконное, без соответствующего учета добываемых природных ресурсов, не соблюдение санитарных требований, может привести к истощению водных ресурсов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, интересы РФ в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ.

Недополучение платежей за пользование природными ресурсами – ставит под угрозу финансовую стабильность государства и его субъектов.

Тем самым, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Согласно п. 1.2 Устава МКП «Комбытсервис» МО « Цильнинский район» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В соответствии с п. 1.6. Устава казенное предприятие несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результаты своей производственно- хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами.

Ответчик осуществляет деятельность по водоснабжению населения муниципального образования «Цильнинский район». Водоснабжение осуществляется за счет нескольких артезианских скважин, расположенных на территории указанного поселения- в отношении скважин ***, *** (***), *** (***), *** (***), скважин *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), скважины *** (***), *** (***), *** ***, ***, *** ***, а также родник «Кукушкин глаз» (***) лицензия отсутствует.

В соответствии с постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 24.12.2018 №415 «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» постановлено закрепить на праве оперативного управления МКП «Комбытсервис» муниципальное имущество: артезианские скважины- ***, *** (***), *** (***), водопровод, артезианская скважина ***, водонапорная башня в ***, скважина *** в р.***.

В соответствии с п.1. ст.23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона Предприятие осуществляет пользование недрами в целях добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без оформленной в установленном порядке лицензии, в связи с чем, осуществляет пользование недрами самовольно, так как у него отсутствуют правовые основания для возникновения права пользования.

Разрешая исковые требования прокурора суд, исходит из положений указанных нормативно-правовых актов, принимает во внимание, что ответчик в настоящее время осуществляет деятельность по обеспечению водоснабжения населения муниципального образования «Цильнинсий район». При этом в ходе рассмотрения дела судом ответчиком не было представлено доказательств того, что он имеет Лицензию на недропользование. 

Поскольку МКП « Комбытсервис» является коммерческой организацией, деятельность которой в первую очередь направлена на извлечение прибыли, а отсутствие лицензии на недропользование нарушает права граждан на безопасную окружающую среду, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Срок, в который прокурор просит обязать ответчика исполнить требования искового заявления отвечает требованиям разумности. Суд с учетом установленных обстоятельств по делу, считает необходимым установить срок для исполнения решения в срок до 01.07.2020 года, данный срок является разумным, обоснованным и реально исполнимым. 

В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области следует отказать как предъявление требований к ненадлежащему ответчику.

Кроме этого, в силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при обращении в суд с подобным исковым заявлением для юридического лица составляет 6000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное Казенное предприятие «Комбытсервис» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области получить лицензию на право пользования недрами в связи с использованием водонапорных скважин ***, *** (***), *** (***), *** ( ***), скважин *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), *** (***), скважины *** ( ***), *** (***), *** ***, ***, *** ***, а также родник « Кукушкин глаз» ( ***) в срок до ***.

Взыскать с Муниципального Казенного предприятия «Комбытсервис» Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.