РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2018 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3 и представителя административных соответчиков 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и заместителя начальника этого отдела – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-181/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

Вакар обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 26 марта 2018 г. № ЮРУЖО-07/138-18 об исключении истца и членов его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений и обязать названное должностное лицо отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о включении в указанный список.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Вакар пояснил, что с 1989 г. проживал со своими родителями по адресу: г.Севастополь, (адрес). В связи с поступлением на обучение в военно-морской институт в 1997 г. прекратил регистрацию по указанному адресу. В октябре 2003 г. он вновь зарегистрировался по месту жительства у своих родителей. В ноябре 2016 г. его жена и их дочь были зарегистрированы в квартире родителей истца, куда также как и он не вселялись. Решением жилищного органа от 20 октября 2014 г. он с супругой и дочерью приняты на учет нуждающихся в служебном жилье. С октября 2015 г. он с семьей проживает по договору найма в жилом помещении, принадлежащем матери супруги по адресу: г.Севастополь, (адрес) и получал денежную компенсацию за наем названного жилого помещения. На основании решения Балаклавского районного суда г.Севастополя от 9 августа 2017 г. регистрация у родителей была прекращена, в связи с чем истец с супругой зарегистрировались по адресу воинской части. В марте 2018 г. он согласился с распределением служебного жилого помещения в г.Севастополе. Однако оспариваемым решением заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье он снят жилищного учета, в связи с чем ему была прекращена выплата денежной компенсации за поднаем указанного жилого помещения. По мнению истца, должностным лицом жилищного органа необоснованно принято оспариваемое решение, так как он и члены его семьи не являются членами семьи матери супруги и не совершали никаких действий, свидетельствующих о злоупотреблении своим правом на жилище.

В суде представитель административных соответчиков 1 отдела Югрегионжилье и заместителя начальника этого отдела – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что согласно имеющимся у жилищного органа сведениям супруга и дочь истца в период с сентября 2014 г. сначала были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г.Севастополь, (адрес), принадлежащем матери супруги истца, а с ноября 2016 г. они были зарегистрированы в квартире родителей истца, где с 2003 г. был также зарегистрирован административный истец, как член семьи собственника этой квартиры. В 2017 г. Вакар с супругой снялась с регистрационного учета по адресу данного жилого помещения и зарегистрировались по адресу воинской части. При этом дочь истца по настоящее время зарегистрирована у родителей истца. Указанное, по мнению ФИО4, свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом, что исключает его нахождение на жилищном учете. В этой связи, ее доверитель принял законное решение, поскольку Вакар обеспечен жильем по месту прохождения военной службы и не имеет права на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г.Севастополе.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд находит установленными следующие обстоятельства.

С 1989 г. Вакар проживал со своим родителями по адресу: г.Севастополь, (адрес), где был также зарегистрирован по месту жительства.

В 1997 г. истец поступил на обучение в Севастопольский военно-морской институт им. П.С. Нахимова, в связи с чем прекратил регистрацию по указанному адресу.

После окончания военно-морского института с июня 2002 г. Вакар проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, а с марта 2014 г. проходит ее в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В сентябре 2003 г. истец вступил в брак с фио1 а 1 мая 2004 года у них родилась дочь фио

28 октября 2003 г. Вакар вновь зарегистрировался по вышеуказанной квартире, которая с 3 октября 2003 г. принадлежит на праве общедолевой собственности матери и сестре истца. В этой же квартире с 1 ноября 2016 г. зарегистрированы супруга и дочь истца.

До вступления в брак супруга административного истца проживала у своих родителей и была зарегистрирована по месту жительства с 1993 г. в жилом помещении по адресу: г.Севастополь, (адрес), где с июня 2009 г. была зарегистрирована их дочь фио

С 20 октября 2014 г. истец с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь) включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г.Севастополе.

Как следует из копии рапорта от 1 октября 2015 г. и договора найма жилого помещения, Вакар со своей семьей с указанной даты проживает на условиях возмездного найма в жилом помещении по адресу: г.Севастополь, (адрес) принадлежащем матери его супруги.

Из копии решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 9 августа 2017 г., вступившего в законную силу 15 сентября 2017 г., следует, что по иску собственников матери и сестры административного истца, последний с супругой были признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: г.Севастополь, (адрес) При этом названным решением установлено, что Вакар проживал в качестве члена семьи и был зарегистрирован со своей супругой в этой квартире, где с июня 2015 г. они фактически не проживают, что не оспаривалось Вакаром и его супругой в суде. С указанной даты истец со своей супругой попыток вселиться в указанное жилое помещение не предпринимают, при этом собственниками жилья препятствий к вселению не чинится. Доказательств наличия соглашения между сторонами о порядке пользования названной квартирой не представлено.

В суде административный истец пояснил, что с данным решением районного суда он согласился и установленным порядком его не обжаловал.

С 3 октября 2017 г. истец со своей супругой снялись с регистрации по указанному адресу и зарегистрировались по адресу воинской части.

Решением заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 26 марта 2018 г. №ЮРУЖО-07/138-18 Вакар с супругой и их дочерью исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений.

В качестве оснований принятия этого решения в сообщениях того же должностного лица от 26 марта 2018 г. № 184/07/3513 и от 15 мая 2018 г. № 184/07/6000 указано, что истец с супругой и дочерью были зарегистрированы в качестве членов семьи собственников вышеуказанных жилых помещений. При этом регистрация по адресу воинской части обусловлена причиной, связанной с намерением приобретения права на служебное жилье, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Полагая, что названным решением должностного лица жилищного органа нарушены его права, Вакар обратился в суд.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в суде выписки из приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны РФ от (номер), выписки из послужного списка, копий контрактов от (номер) и от (номер)., справок от (номер), копий паспортов ФИО копии свидетельства о рождении ФИО копии свидетельства о заключении брака, уведомления от (дата), справки (выписки из домовой книги о составе семьи и прописке) от (дата), справки (выписки из домовой книги о составе семьи и прописке) от (дата), копии договора дарения от (дата)., копии свидетельства о праве собственности на жилье от (дата)., справки паспортиста от (дата)., копии рапорта от (дата) копии договора найма жилого помещения на период с (дата)., копии решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 9 августа 2017 г., сообщений заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 26 марта 2018 г. № 184/07/3513 и от 15 мая 2018 г. № 184/07/6000, решения заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 26 марта 2018 г. №ЮРУЖО-07/138-18, а также объяснений административного истца Вакара, его представителя ФИО3, объяснений представителя административных соответчиков – ФИО4 и ее письменных возражений.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения только в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы военнослужащего вытекает и из смысла абзаца второго п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», который устанавливает обязанность по обеспечению прибывших на новое место военной службы военнослужащих служебными жильем не позднее трехмесячного срока со дня прибытия, что не ограничивает права остальных военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.

В связи с изложенным гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него и членов семьи в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения по месту военной службы.

Применение этих положений осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из изложенного следует, что при вселении собственником жилого помещения в него своих детей, последние приобретают право пользования данным жилым помещением как члены семьи собственника. 

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из правовой позиции, сформулированной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, военный суд приходит к выводу, что административный истец до июня 2015 г. проживал в жилом помещении по адресу: г.Севастополь, (адрес) принадлежащем на праве собственности матери и сестре истца и в период до 1997 г., а также с октября 2003 г. по октябрь 2017 г. Вакар, а его супруга с ноября 2016 г. по сентябрь 2017 г., были зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире. Соглашений с собственниками, в том числе и по вопросам определения порядка пользования жилым помещением и условий регистрации в нем, не заключалось. При этом истец, выехав из указанной квартиры, расположенной по месту прохождения военной службы и прекратив регистрацию по месту жительства, добровольно утратил право пользования этим жилым помещением. 

Добровольный выезд из указанного жилого помещения послужил основанием для признания Вакара и его супруги утратившими права пользования указанной квартирой по месту прохождения военной службы. При этом, как следует из вступившего в законную силу решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 9 августа 2017 г., обстоятельств, свидетельствующих о вынужденном характере выезда Вакара из квартиры, создании ему препятствий в пользовании ею, а также намерениях Вакара и его супруги вселиться в это жилое помещение и несении ими расходов по его содержанию, установлено не было.

Помимо этого, в суде установлено, что истец со своей семьей с октября 2015 г. по настоящее время проживает в квартире матери супруги истца по адресу: г.Севастополь, (адрес), где до ноября 2016 г. были зарегистрированы по месту жительства супруга истца и их дочь, и в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не утратили права пользования названным жилым помещением, то есть обеспечены жильем по месту прохождения истцом военной службы в г.Севастополе. 

Следовательно, административный истец его супруга и дочь, вселившись в жилые помещения, принадлежащие матери и сестре истца, а также матери супруги истца, приобрели право пользования этими жилыми помещениями в качестве членов семьи собственников. 

Доводы административного истца и его представителя со ссылкой на договоры найма жилого помещения за период с 2015 г. по 2017 г., а также на вышеупомянутое решение Балаклавского районного суда г. Севастополя, о том, что Вакар не проживал в квартире по адресу: г.Севастополь, (адрес) в связи с чем не приобрел статуса члена семьи собственника этого жилья, суд полагает несостоятельными, поскольку названным решением установлено, что истец до июня 2015 г. проживал в этой квартире одной семьей с собственниками. При этом выезд Вакара по личным мотивам из упомянутого жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери и сестре, и последующее фактическое согласие с решением Балаклавского районного суда г. Севастополя о признании истца и его супруги утратившими право пользования указанным жильем свидетельствует о намеренных действиях административного истца по ухудшению своих жилищных условий.

Таким образом, совершение истцом действий, связанных с намеренным ухудшением своих жилищных условий, с учетом положений ч. 2 ст. 99 ЖК РФ исключало возможность обеспечения его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в г.Севастополе, а постановка в этих условиях вопроса о наличии такого права в силу ст. 10 ГК РФ не предусматривала его защиту.

Поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец с супругой и дочерью обеспечены жилым помещением в г.Севастополе, то в соответствии с вышеизложенными нормами оснований для их нахождения на учете нуждающихся в служебном жилом помещении в этом же населенном пункте не имеется.

При этом судом учитывается, что предоставление жилья из специализированного жилищного фонда при наличии права пользования жилым помещением членами его семьи по месту прохождения истцом военной службы, не является улучшением его жилищных условий, поскольку само по себе назначение служебного жилья предполагает иной (временный) характер его предоставления.

При таких обстоятельствах решение заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 26 марта 2018 г. №ЮРУЖО-07/138-18 об исключении истца и членов его семьи из списка на предоставление служебного жилого помещения является законным, а требования Вакара суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов