Дело № 2-312/2020

УИД 21RS0015-01-2020-000294-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года гор. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ф., при секретаре Щербаковой Н.В., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к отделу Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе и Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решений об отказе в признании безработным; об обязании зарегистрировать в качестве безработного и выплатить пособие по безработице; о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к отделу Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе и Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решений об отказе в признании безработным; об обязании зарегистрировать в качестве безработного и выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ согласно трудовой книжке; о взыскании компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что он, имея регистрацию по месту пребывания, обратился в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице. Однако получил необоснованный отказ по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. Ссылаясь на неправомерность действий ответчика, истец указал на то, что действующее законодательство не связывает постановку на регистрационный учет в качестве безработного с наличием регистрации гражданина по месту жительства.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суд не известил. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО1 иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал на отсутствие оснований для их удовлетворения. 

Ответчик Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, направило заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменном отзыве ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований по мотивам того, что истцом не было представлено доказательств, подтверждающих наличие у него постоянного места жительства на территории Цивильского района Чувашской Республики, необходимых для постановки на учет в качестве безработного.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, направило заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просило отказать, дело рассмотреть без участия своего представителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п.3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891 регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Согласно пп. "в" п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился в Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения Цивильского района Чувашской Республики», представив трудовую книжку, паспорт, документ об образовании, справку о средней заработной плате. В этот же день истец был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

Следовательно, решение о признании его безработным либо отказе в признании безработным должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. п.7, 9 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891 трудоспособным гражданам, за исключением граждан, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Зарегистрированные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате посещения указанного учреждения для подбора подходящей работы.

Из листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы видно, что дата очередного посещения Центра занятости населения для подбора подходящей работы ФИО2 определена ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр занятости не явился, об уважительных причинах неявки не известил. О необходимости явиться в Центр занятости в указанную дату был уведомлен. Однако, от подписи в листе учета посещений граждан для подбора подходящей работы отказался.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 подтвердил, что после ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был снят с регистрационного учета в связи с длительной неявкой (более 1 месяца) в Центр занятости для получения услуг.

Поскольку истец без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы не явился в Центр занятости населения для подбора подходящей работы, оснований для постановки его на регистрационный учет безработных граждан не имеется.

Из личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратился в Отдел Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики», представив трудовую книжку, паспорт и документ об образовании. В день обращения истец был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ в Центре занятости населения истцу было выдано два направления на работу в МУП БТИ Цивильского района и МИФНС №7 по Чувашской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием образования и отсутствием квалификации кандидатура истца была отклонена работодателями, и упомянутые направления на работу в этот же день истец возвратил в Центр занятости населения.

В этот же день истцу было выдано еще два направления на работу – в ФКУ ЛИУ – 7 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии и Отдел Военного комиссариата Чувашской Республики по Цивильскому и Красноармейскому районам.

Из письма Отдела Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направления, выданные истцу ДД.ММ.ГГГГ, в Центр занятости населения им возвращены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании истец пояснил, что в Отделе Военного комиссариата Чувашской Республики по Цивильскому и Красноармейскому районам ему было отказано в трудоустройстве. Направление на работу с отметкой об отказе в трудоустройстве он предъявил в Центр занятости населения. Однако, дату обращения он не помнит. При этом в ФКУ ЛИУ – 7 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии с направлением на работу он не обращался, поскольку о наличии вакансий соответствующих его квалификации он выяснял по телефону. 

Поскольку оригинал направления на работу в Отдел Военного комиссариата Чувашской Республики по Цивильскому и Красноармейскому районам, выданный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, находится у истца на руках и приложен им к исковому заявлению, суд приходит к выводу о том, что после ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр занятости населения не обращался, корешок направления на работу ответчику не сдал.

Учитывая, что ФИО2 обратился к ответчику и был зарегистрирован с целью поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно решение о признании его безработным либо об отказе в признании безработным могло быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы видно, что дата очередного посещения Центра занятости населения для подбора подходящей работы ФИО2 определена ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в Центр занятости не явился, об уважительных причинах неявки не известил. О необходимости явиться в Центр занятости в указанную дату был уведомлен. Однако от подписи в листе учета посещений граждан для подбора подходящей работы отказался.

Поскольку истец без уважительных причин не явился в Центр занятости в назначенную ему дату - ДД.ММ.ГГГГ, оснований для постановки его на регистрационный учет безработных граждан не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании зарегистрировать в качестве безработного и выплатить пособие по безработице, о взыскании компенсации морального вреда.

Вместе с тем, исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного, выраженный в ответе директора Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Цивильского района» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ответе и.о. начальника отдела Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Из содержания обжалуемых ответов следует, что истцу ФИО2 отказано в регистрации в качестве безработного в связи с временной регистрацией по месту пребывания.

Согласно адресной справке, выданной ОАСР УВМ МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Упомянутое жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности А. и Б. по ? доли в праве, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пояснил, что жилое помещение, расположенное адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> принадлежит его матери и тете, которые отказываются зарегистрировать его на постоянное место жительство. В упомянутом жилом помещении он проживает постоянно.

Из паспорта истца видно, что ФИО2 постоянной регистрации на территории какого – либо субъекта Российской Федерации он не имеет.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Учитывая, что местом жительства истца является 

<

адрес>, суд признает незаконными отказы в регистрации истца в качестве безработного по изложенным в нем основаниям.

Кроме того, упомянутые решения приняты ответчиком до оказания услуги по поиску подходящей работы в нарушение Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891 и Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891.

Вместе с тем, оспариваемые решения не повлияли на права истца на оказание содействия в трудоустройстве, так как он был постановлен на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы в день обращения в Центр занятости населения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к отделу Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе и Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решений об отказе в признании безработным; об обязании зарегистрировать в качестве безработного и выплатить пособие по безработице; о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в постановке ФИО2 на учет в качестве безработного, выраженный в ответе директора Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Цивильского района» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 12 декабря 2018 года № 839.

Признать незаконным отказ в постановке ФИО2 на учет в качестве безработного, выраженный в ответе и.о. начальника отдела Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к отделу Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Цивильском районе об обязании зарегистрировать в качестве безработного с правом получения пособия по безработице, выплатить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ согласно трудовой книжке, полностью отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании компенсации морального в размере 

<

данные изъяты> рублей, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Л.Ф. Ишмуратова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2020 года.

Председательствующий, судья Л.Ф.Ишмуратова