Дело №а-682/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе: 

председательствующего судьи Филь А.Ю., 

при секретаре Куликовой З.Ж., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС № 4 по Пензенской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, мотивируя тем, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и в соответствии с п. 1 ст. 419, ст. 207 НК РФ является плательщиком налога на доходы физических лиц, налога, взимаемого с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, и обязательных страховых взносов. На основании ст.ст. 69, 70 НК РФ должнику направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 262836 по состоянию на 22.11.2017, № 263358 по состоянию на 23.01.2018, № 264624 по состоянию на 27.02.2018, № 12145 по состоянию на 07.03.2018, № 264751 по состоянию на 29.03.2018. Требования об уплате налога в установленный срок не исполнены. В отношении недоимки по налогам в размере 46021 руб., пеням в размере 4617 руб. 83 коп., штрафам в размере 1029 руб. 60 коп., всего в общей сумме 51668 руб. 43 коп., числящейся за административным ответчиком, ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы в соответствии со ст.ст. 31, 47, 68, 176.1 и 204 НК РФ вынесены решения от 03.05.2018 № 58050009641, от 06.07.2018 № 58050009753, от 02.04.2018 № 58050009195 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). На основании данных решений вынесены постановления от 02.04.2018 № 58050009194, от 03.05.2018 № 58050009641, от 06.07.2018 № 58050009753 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка). Вышеуказанные решения и постановления направлены в Сердобский РОСП УФССП России по Пензенской области. Постановлениями судебного пристава-исполнителя возбуждены исполнительные производства от 04.04.2018 № 6837/18/58043-ИП, от 08.05.2018 № 8969/18/58043-ИП, от 12.07.2018 № 13158/18/58043-ИП в отношении административного ответчика, в данных постановлениях установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В ходе исполнения требований исполнительных документов установлено, что административный ответчик в установленный срок без уважительных причин не исполняет требования, содержащиеся в исполнительных документах, а именно: не погашает имеющуюся недоимку по налогам, пеням и штрафам. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, ст.ст. 67, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, административный истец просит установить временное ограничение права административного ответчика ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме 51668 руб. 43 коп.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области и.о. начальника инспекции ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

Судебный пристав-исполнитель Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве) (п. 22); согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве (п. 47); если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо (п. 48).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.02.2011 года зарегистрирована Межрайонной ИФНС № 4 по Пензенской области в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.08.2018 года.

Судом установлено, что решениями ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы от 03.05.2018 года № 58050009641, от 02.04.2018 года № 58050009195, от 06.07.2018 года № 58050009753 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) и постановлениями Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области от 03.05.2018 года № 58050009641, от 02.04.2018 года № 58050009194, от 06.07.2018 года № 58050009753 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) решено произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа) от 27.02.2018 года № 264624, от 23.01.2018 года № 263358, от 22.11.2017 года № 262836, от 29.03.2018 года № 264751, от 07.03.2018 года № 12145, а после их неисполнения решений о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах организации-должника в форме инкассовых поручений и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных) налогов (сборов, страховых взносов), пеней, штрафов, всего соответственно в сумме 10686 руб. 54 коп., 35989 руб. 45 коп., 4992 руб. 44 коп., а всего в общей сумме 51668 руб. 43 коп.

Требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 27.02.2018 года № 264624, по состоянию на 22.11.2017 года № 262836, по состоянию на 23.01.2018 года № 263358, по состоянию на 07.03.2018 года № 12145, по состоянию на 29.03.2018 года № 264751 направлялись административным истцом Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области административному ответчику ФИО1 заказными письмами, что подтверждается списками на отправку заказных писем с документами, копии которых имеются в материалах дела.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области от 04.04.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель - Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафов); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 35989 руб. 45 коп., должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области от 08.05.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель - Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафов); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 10686 руб. 54 коп., должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области от 12.07.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель - Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафов); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 4992 руб. 44 коп., должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней.

Постановлением о присоединении производства к сводному исполнительному производству судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области от 23.11.2018 года исполнительные производства от 26.10.2018 №-ИП, от 23.08.2018 №-ИП, от 23.08.2018 №-ИП, от 20.07.2018 №-ИП, от 12.07.2018 №-ИП, от 08.05.2018 №-ИП, от 04.04.2018 №-ИП присоединены к сводному исполнительному производству №-СД.

Копии постановлений судебного пристава-исполнителя Сердобского РОСП УФССП России по Пензенской области о возбуждении исполнительного производства от 04.04.2018 года, от 08.05.2018 года, от 12.07.2018 года направлены в адрес ФИО1 почтой, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 155 от 10.04.2018 года, книгой регистрации исходящих документов Сердобского РОСП, копии которых имеются в материалах дела.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени исполнительные производства от 12.07.2018 №-ИП, от 08.05.2018 №-ИП, от 04.04.2018 №-ИП (в рамках сводного исполнительного производства №-СД) фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, не окончены, сведений о выполнении требований исполнительных документов не имеется.

На основании вышеизложенного, учитывая, что доказательства уплаты задолженности по налогам, пени и штрафам суду не представлены, требования, содержащиеся в исполнительных документах, ФИО1 не исполнены и отсутствуют уважительные причины, не позволившие эти требования исполнить, исходя из размера суммы неуплаченных ФИО1 налогов, пени и штрафов, суд считает, что имеются основания для установления для административного ответчика ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что применение такой меры воздействия на должника ФИО1, как установление временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, следует признать соразмерным как длительности неисполнения должником требований исполнительных документов, так и сумме задолженности, и это не противоречит принципам разумности и справедливости и не нарушает прав и законных интересов должника.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные административные исковые требования Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме 51668 руб. 43 коп. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение права ФИО1 на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по уплате задолженности по налогам в сумме 51668 рублей 43 копейки.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.12.2018 года.

Судья Филь А.Ю.