Дело № 2а-389/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 22 марта 2021 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., с участием секретаря судебного заседания Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» о признании незаконным предписание государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском к государственному инспектору ФИО1, ОМВД России по Алданскому району о признании незаконным предписания государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району, указав, что 19.02.2021 государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району ФИО1 вынесено предписание № 772 в отношении Общества. Из предписания следует, что в течение суток с момента получения предписания организовать мероприятия по очистке обочин от уплотненного слоя снега со стороны развлекательного центра «Чудопарк» в сторону ул. 2 ой квартал. Очистить проезжую часть по осевой линии от уплотненного слоя снега. ГОСТ Р 50597-2017 п.8. 

В судебное заседание государственный инспектор, представитель ОМВД России по Алданскому району не явились, извещены судом надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требование поддержал, пояснил, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям п. 9.1 ГОСТ Р 50597-2017. В предписании не указаны наименование участка дороги или улицы с указанием города и региона, не указано и не представлены данные сертификата прибора с помощью которых производились исследования или замеры состояния участка дороги. Кроме того, полагает, что в соответствии с ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления наделен полномочиями по решению вопроса местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Следовательно, обязанность по устранению выявленных в ходе проверки Госавтоинспекцией нарушений правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состояний входит в обязанности МО «Город Алдан».

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив, огласив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 18.02.2021 государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району ФИО1 в адрес Общества вынесено предписание, предлагающее организовать мероприятия по очистке обочин от уплотненного слоя снега со стороны развлекательного центра «Чудопарк» в сторону ул. 2 ой квартал. Очистить проезжую часть по осевой линии от уплотненного слоя снега, в соответствии с требованиями пункта 8 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в течение 1 суток с момента получения предписания. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, из приведенных норм следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность, за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами представителя административного истца, о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе проверки Госавтоинспекцией нарушений правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состояний входит в обязанности МО «Город Алдан».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание инспектора № 772 от 19 февраля 2021 года, вынесенное в рамках предоставленных полномочий, предлагающее административному истцу организовать выполнение мероприятий по устранению перечисленных в этом предписании нарушений, следует считать как вынесенное в отношении ненадлежащего субъекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования, - удовлетворить.

признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД Росссии по Алданскому району № 772 от 19.02.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 30 дней.

Судья Алданского 

районного суда РС (Я) М.И. Капралова