К делу №2а-1207/19 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи 11 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Афонькина А.И. 

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда гор.Сочи административное дело по иску административного истца Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Ресреестра» по Краснодарскому краю к административному ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в лице Центрального РОСП гор.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора 

установил:

Административный истец - ФГБУ «ФКП Ресреестра» по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в лице Центрального РОСП гор.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Свои требования обосновывает тем, 25.01.2019г. в Территориальный отдел №14 (г. Сочи) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю поступило постановление судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 24.01.2019г. № по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа, выданного Хостинским районным судом г.Сочи Краснодарского края к делу № (взыскатель - ФИО3), которым филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязан осуществить государственный учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО3 от 12.07.2016г., зарегистрированному под №.

С вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя филиал учреждения не согласен, так как постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.11.2018г., постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2019г. вынесено в отношении лица, не имеющего на момент вынесения этого постановления полномочий на осуществление действий, связанных с исполнением требований исполнительного документа.

С 01.01.2017г. ФГБУ «ФКП Росреестра» не уполномочены на ведение государственного кадастрового учета.

С 01.01.2017 ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которого государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Частью 4 статьи 3 Закона о регистрации предусмотрено, что полномочия, предусмотренные в п.4 ст.3 Закона о регистрации - полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета исключены из числа полномочий, которые на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в ч.1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Таким образом, с 01.01.2017г. полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета в силу закона не могут быть переданы органом регистрации прав (Росреестром) иной организации - т.е. ФГБУ «ФКП Росреестра».

В соответствии с Приказом Росреестра №11/0515 от 18.10.2016г. «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено полномочиями органа регистрации прав по непосредственному осуществлению кадастрового учета, т.е. по рассмотрению заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета и принятию по результатам рассмотрения указанных заявлений решений об осуществлении государственного кадастрового учета, решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Полномочия органа регистрации прав (Управления Росреестра по Краснодарском краю), переданные ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с приказом Росреестра №П/0515 от 18.10.2016г., не являются полномочиями по непосредственному осуществлению государственного кадастрового учета, а касаются иных функций (полномочий) органа регистрации прав.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не является структурным подразделением Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Указанные организации имеют разный правовой статус - ФГБУ «ФКП Росреестра» - учреждение, не являющееся государственным органом; Управление Росреестра по Краснодарском краю - является территориальным отделом государственного органа, зарегистрированы под разными государственными регистрационными номерами в едином государственном реестре юридических лиц.

Ввиду отсутствия полномочий с 01.01.2017г. решения, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета, с учетом вступившего в силу федерального закона №218-ФЗ, могут быть приняты только Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, его территориальным органом (т.е. исполнение обязанности, связанной с осуществлением государственного кадастрового учета вступившего в силу судебного акта может быть исполнено только территориальным органом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а не филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю).

Кроме того, об отсутствии у ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета судебному приставу-исполнителю сообщалось в письме от 04.12.2018г. №, направленном в ответ на поступившее постановление о возбуждении исполнительного производства, содержащее требования об исполнении исполнительного документа.

Копия вышеуказанного письма прилагалась в письме от 26.12.2018г. № подготовленном судебному приставу-исполнителю повторно.

Считает, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, будучи осведомленным о том, что у филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Краснодарскому краю отсутствуют полномочия по осуществлению действий, являющихся предметом исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства и применение мер принудительного исполнения осуществлено не по месту нахождения должника.

При вышеуказанных обстоятельствах имелись основания для применения судебным приставом-исполнителем положений п.2 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающих что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч.4 ст.30 вышеуказанного Федерального закона. 

Единый государственный реестр юридических лиц, сведения которого находятся в открытом доступе интернет-сайта Федеральной налоговой службы (www.egrul.nalog.ru) содержит сведения о филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, расположенном по адресу: 

<

...>.

Территориальный отдел №14 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не наделен статусом филиала, представительства, понятия которых определены ст.55 ГК РФ.

Таким образом, исполнительное производство в отношении ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю) подлежало возбуждению по месту нахождения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ - 350018, 

<

...>.

До сведения судебного пристава-исполнителя доводилась информация о том, по каким основаниям уполномоченным с 01.01.2017г. на осуществление государственного кадастрового учета лицом - т.е. государственным регистратором Управления Росреестра по Краснодарскому краю не осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №.

В письме филиала ФГБУ ФКП Росреестра» от 04.12.2018 № судебному приставу-исполнителю дополнительно сообщалось о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с целью уточнения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № представлено заявление № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а также межевой план от 27.09.2018г.

В результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 22.10.2018г. № государственным регистратором прав Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществление государственного кадастрового учета приостановлено по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 29.10.2018г. №).

Причиной приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости послужило наличие следующего обстоятельства.

С заявлением № были представлены исполнительный лист от 11.05.2018г. к делу № и определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018г. №, в которых обязывают филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить государственный учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205016:130 по заявлению ФИО3 от 12.07.2016г., зарегистрированному под номером 23-0-1-242/3001/2016-1160. В представленном с заявлением от 22.10.2018г. № межевом плане от 27.09.2018г. описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № не соответствует описанию местоположения границ, указанных в межевом плане, представленном с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, до сведения судебного пристава-исполнителя было доведено, что ФИО3 в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в установленном законом порядке представлялся в частности межевой план, содержащий местоположение границ земельного участка отличное от того местоположения земельного участка, в соответствии с которым необходимо осуществить государственный кадастровый учет по определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018г. №.

Кроме того, судебному приставу-исполнителю также было дополнительно сообщено, что для возобновления осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 22.10.2018г. № заинтересованные лица были вправе обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему межевой план от 27.09.2018г. для его доработки, а именно приведения описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205016:130 в соответствие с межевым планом, представленным ранее с заявлением от 12.07.2016г. №, после чего ФИО3 вправе представить исправленный межевой план совместно с заявлением о приеме дополнительных документов.

Вместе с тем судебным приставом-исполнителем вышеуказанные противоречия документов, представленных ФИО3, судебному акту Верховного суда не были приняты во внимание.

Считает, что у судебного пристава имелись основания для рассмотрения вопроса об окончания исполнительного производства в отношении ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании положений п.2 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.к. утрата возможности исполнения связана с отсутствием у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета.

Считает, что основания, по которым требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обоснованы и оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не имелось.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях, по основаниям указанным в административном иске. 

Административный ответчик - представитель Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени которого уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - представитель УФССП России по Краснодарскому краю и заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле - ФИО3, а также судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, иные лица причины неявки суду не сообщили.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления УФССП России по Краснодарскому краю, административного ответчика Центрального РОСП 

<

адрес> УФССП по Краснодарскому краю и заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с требованиями закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11 ст.30 ФЗ).

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 08.11.2018г. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа Исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, органом: Хостинским районным судом г.Сочи по делу № в отношении должника – Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, адрес должника: 354000, 

<

...>, в пользу взыскателя: ФИО3, адрес взыскателя: 

<

адрес>. 

Предмет исполнения: обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю обязать осуществить государственный учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному под №. 

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Предложено уведомить судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок о наличии обстоятельств, препятствий, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.11.2018 года направлено в Территориальный отдел №14 по г.Сочи и Туапсинскому району филиала ФГБУ «ФКП Ресреестра» (354000, 

<

...>) 08.11.2018г. и получено адресатом 12.11.2018 года, о чем имеется отметка на сопроводительном письме, несмотря на то, что должник - филиал ФГБУ «ФКП Ресреестра», в отношении которого возбуждено исполнительное производство, находится по адресу: 

<

...>. 

Из письма Территориального отдела №14 по г.Сочи и Туапсинскому району филиала ФГБУ «ФКП Ресреестра» (354000, 

<

...>) от 13.11.2018г. за Исх.№, адресованное судебному приставу-исполнителю ФИО2 следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства № от 08.11.2018г., в соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016г. № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации права» постановление №, перенаправлено в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, для рассмотрения и принятия решения. Кроме того, для сокращения сроков рассмотрения постановлений и требований рекомендует вышеуказанные документы направлять напрямую в филиал Учреждения расположенному по адресу: 350000, 

<

...>.

По результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении исполнительного производства, директором филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ФИО4 (350000, 

<

...>.) в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 направлено информационно письмо от 04.12.2018г. за исх.№, согласно которого ему было сообщено, что в силу положений ст. 3, 4 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Приказа Росреестра №П/0515 от 18.10.2016 «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» с 01.01.2017г. осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости относится к полномочиям Управления Росреестра по Краснодарскому краю и его территориальных органов. С 01.01.2017г. принятие решений по заявлениям об осуществлении государственного кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра», его филиалами и территориальными отделами (ранее - ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю) не осуществляется. 

Кроме того, дополнительно указали о том, что 22.10.2018г. ФИО3 с целью уточнения сведений ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № представлено заявление № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а также межевой план от 27.09.2018г.

В результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 22.10.2018г. № государственным регистратором прав Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществление государственного кадастрового учета приостановлено по основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 29.10.2018 №).

Причиной приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости послужило то обстоятельство, что с заявлением № были представлены исполнительный лист от 11.05.2018г. к делу № и определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018г. №, в которых обязывают филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить государственный учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО3 от 12.07.2016г., зарегистрированному под номером №. Вместе с тем, ФИО3 с заявлением от 22.10.2018г. № представлен межевой план от 27.09.2018г., в котором описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № не соответствует описанию местоположения границ, указанных в межевом плане, представленном с заявлением от 12.07.2016г. №. 

Судебному приставу-исполнителю дополнительно разъяснялось, что для возобновления осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 22.10.2018г. № заинтересованному лицу необходимо привести описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с межевым планом, представленным ранее с заявлением от 12.07.2016г. №. 

21.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вновь в адрес Территориального отдела №14 по г.Сочи и Туапсинскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю направлено требование об исполнении исполнительного документа в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в материалах исполнительного производства. 

Письмом Территориального отдела №14 по г.Сочи и Туапсинскому району филиала ФГБУ «ФКП Ресреестра» (354000, 

<

...>) от 24.12.2018г. за исх. 5760/33-13, судебному приставу-исполнителю ФИО2 повторно сообщено, что в соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016г. № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации права» требование №, перенаправлено в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, для рассмотрения и принятия решения. Кроме того, для сокращения сроков рассмотрения постановлений и требований рекомендует вышеуказанные документы направлять напрямую в филиал Учреждения расположенному по адресу: 350000, 

<

...>.

По результатам рассмотрения указанного требования от 21.12.2018г., директором филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ФИО4 (350000, 

<

...>.) в адрес судебно пристава-исполнителя ФИО2 направлено информационно письмо от 26.12.2018г. за исх.№, согласно которого ему сообщено, что сведения, касающиеся исполнения требований исполнительного производства, взыскателем по которому является ФИО3, направлялись ранее в письме от 04.12.2018г. №.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019г. судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № по причине неисполнения в установленный срок исполнительного документа без уважительных причин, поскольку в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник их не исполнил. При этом судебный пристав-исполнитель вынес постановление в отношении органа, который не является должником, при этом указав адрес 

<

...> в то время как должником является филиал, а не ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), место нахождения которой 

<

...>.

Кроме того, 24.01.2019 года судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству №, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения настоящего постановления, так как должником в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 08.02.2019г. в постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения от 24.01.2019г. внесены исправления, а именно, правильное наименование должника считать - Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в г. Сочи. 

Однако данные изменения внесены в постановление о взыскании исполнительного сбора после возбуждения данного административного дела в суде; кроме того, согласно выписки из ЕГРЮл филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю находится в 

<

...>, а не в 

<

...>.

Кроме того, суд полагает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не была учтена уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, что указанные в исполнительном документе требования в 5-дневный срок исполнить не представляется возможным, так как оно вынесено в отношении лица, не имеющего полномочий на осуществление действий, связанных с исполнением требований исполнительного документа. 

Так, с 01.01.2017г. ведение государственного кадастрового учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (п.1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что полномочия, предусмотренные в п.4 ст.3 Закона о регистрации - полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета исключены из числа полномочий, которые на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в ч.1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Следовательно, с 01.01.2017г. полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета в силу закона не могут быть переданы органом регистрации прав (Росреестром) иной организации - т.е. ФГБУ «ФКП Росреестра».

В соответствии с Приказом Росреестра №11/0515 от 18.10.2016г. «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», ФГБУ «ФКП Росреестра» не наделено полномочиями органа регистрации прав по непосредственному осуществлению кадастрового учета, т.е. по рассмотрению заявлений об осуществлении государственного кадастрового учета и принятию по результатам рассмотрения указанных заявлений решений об осуществлении государственного кадастрового учета, решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, полномочия органа регистрации прав (Росреестр), переданные ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с приказом Росреестра №П/0515 от 18.10.2016г., не являются полномочиями по непосредственному осуществлению государственного кадастрового учета, а касаются иных функций (полномочий) органа регистрации прав.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 01.02.2019г., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»), не является государственным органом и зарегистрировано за ОГРН:

<

***> (л.д.14-18).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» (Росреестр), является государственным органом и зарегистрировано за ОГРН:

<

***> (л.д.19-27).

ФГБУ «ФКП Росреестра» (его филиал) не является структурным подразделением Росреестра (его территориальных органов).

Указанные организации имеют разный правовой статус - ФГБУ «ФКП Росреестра» - учреждение, не являющееся государственным органом; Росреестр по Краснодарском краю - является территориальным отделом государственного органа, зарегистрированы под разными государственными регистрационными номерами в едином государственном реестре юридических лиц.

Ввиду отсутствия полномочий, с 01.01.2017г. решения, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета, с учетом вступившего в силу федерального закона №218-ФЗ, могут быть приняты только Росреестром, его территориальным органом (т.е. исполнение обязанности, связанной с осуществлением государственного кадастрового учета вступившего в силу судебного акта может быть исполнено только территориальным органом Управления Росреестра по Краснодарскому краю, а не филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю).

Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, будучи осведомленным о том, что у филиала ФГБУ «ФКП Росрестра» по Краснодарскому краю отсутствуют полномочия по осуществлению действий, являющихся предметом исполнительного производства.

Более того, государственным регистратором Управления Росреестра по Краснодарскому краю не осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № по вине самого взыскателя, так как 22.10.2018г. ФИО3 с целью уточнения сведений ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № представлено заявление № о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а также межевой план от 27.09.2018г., который не соответствовал указанному описанию местоположения границ земельного участка приложенному к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2019г. получено административным истцом 25.01.2019г., что подтверждается материалами исполнительного производства. Административное исковое заявление об оспаривании указанного постановлений подано в Центральный районный суд г.Сочи 01.02.2019г., с связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Кроме того, суд считает необходимым освободить административного истца от уплаты госпошлины на основании пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, так как истец является федеральным бюджетным учреждением, выполняющим функции органа государственной власти на территории Краснодарского края на основании Приказа Росреесра № от 18.10.2016г. «О наделении государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав».

Руководствуясь ст.ст.226, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования административного истца Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Ресреестра по Краснодарскому краю к административному ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в лице Центрального РОСП гор.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП гор.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 24.01.2019 года о взыскании исполнительского сбора с Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Ресреестра по Краснодарскому краю в размере 50 000 руб.

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ составлено 16 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной.

Судья - А.И. Афонькина