Дело №5-249/2024

УИД: 34RS0001-01-2024-001869-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 4 июня 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А. (400066 

<

...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>,

установил:

постановлением заместителя прокурора Волгограда ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела содержания дорог и транспортных сооружений департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражает против привлечения его к административной ответственности, просит прекратить производство по делу, поскольку денежные средства для обеспечения транспортной безопасности в полном объеме не были выделены, в связи с чем выполнить соответствующие мероприятия не представляется возможным. 

Помощник прокурора г. Волгограда Саликова Е.А. в судебном заседании считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку у него была возможность выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности на выявленных объектах исходя из предоставленных денежных средств. 

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз диетических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

В силу ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении.

В целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства в Российской Федерации принят Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон).

Согласно ст. 1 Закона под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в т.ч. с целью совершения террористических актов.

В силу п. 9, 10 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской рации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования № 2201).

Согласно п. 7 Требований № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;?

реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; 

установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр (далее - объекты досмотра), а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее соответственно - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры);

при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений;

при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры;

при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры);обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>: 

Подземный вариант транспортной развязки в микрорайоне № 201 г. Волгограда» (1 категория, дата и номер присвоения категории 10.05.2017 приказ №808, реестровый номер ДХА0041322, план обеспечения транспортной безопасности 26.05.2023 № 125/дсп); 

Путепровод № 7 по Ш-й продольной магистрали 2002 г. (1 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039601, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 № 132/дсп);

3) Путепровод через ж/д пути по ул. Комсомольской 1969 г. (1 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039613, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 №132/дсп);

4) Путепровод № 6 по Ш-й продольной магистрали 1985 г. (1 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА039600, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 №128/дсп);

5) Путепровод № 8 по Ш-й продольной магистрали 1988 г. (1 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039602, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 №124/дсп);

6) Мост через р. Царица по Ш-й продольной магистрали 1 очередь в 1996 году, 2-я очередь в 1997 году (1 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039596, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 № 129/дсп);

7) Путепровод по пр-ту им. В.И. Ленина на пл. Возрождения 1960 г. (3 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый №ДХА0039604, план обеспечения паспортной безопасности от 26.05.2023 №130/дсп;

8) Путепровод через ж/д пути по ул. Льва Толстого 1983 г. МО-57, начало стр.1964 г. (3 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039614, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 № 121/дсп);

9) Путепровод через ж/д «Латошинский» 1956 г. (3 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039607, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 № 120/дсп);

10) Мост через реку Царица по пр-кту им. В.И. Ленина (Астраханский) МО-57 1963 г. (3 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039597, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 № 127/дсп);

11) Путепровод через ж/д пути по дороге на пос. Песчанка ПК9+92 (3 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0039610, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 №123/дсп;

12) Путепровод по автомобильной дороге регионального или муниципального значения «Подъезд от автомобильной дороги М-6 «Каспий» к г. Волгограду» км 13+400 в Волгоградской области, (3 категория, дата и номер присвоения категории 09.02.2016, приказ № 120, реестровый номер ДХА0040179, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 № 122/дсп);

13) Путепровод через ж/д пути по дороге на пос. Песчанка ПК25 (3 категория, дата и номер присвоения категории 04.08.2015, приказ № 690, реестровый номер ДХА0049609, план обеспечения транспортной безопасности от 26.05.2023 №119/дсп.

В нарушение пп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной объекта транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры.

Вопреки пп. 7 п. 7 Требований реализация планов обеспечения безопасности объектов в соответствии с требованиями, установленными разделами 6-10 планов не обеспечена в части отсутствия ограждения зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также технических средств обеспечения транспортной безопасности (системы видеонаблюдения).

Бездействие должностных лиц администрации повлекло допуск в период с 15 февраля 2024 по 26 февраля 2024 года беспрепятственного проникновения лица (учебного объекта, в роли которого выступал сотрудник УФСБ России по Волгоградской области), имеющего при себе муляж самодельного взрывного устройства, размещенный в рюкзаке, в зону транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о нарушении субъектом транспортной инфраструктуры положений пп. 35 п. 7 Требований. 

Распоряжением администрации Волгограда от 20 января 2023 года №5-р «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» ответственным за обеспечение транспортной безопасности в администрации Волгограда назначен ФИО1, который 26 января 2024 года постановлением Межрегионального транспортного управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу №04/04.1-03./24 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено в судебном заседании, 15 августа 2023 года руководителю департамента финансов администрации Волгограда ФИО2 заместителем руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда направлен предварительный расчет объемов бюджетных ассигнований на 2024 год, а также экономическое обоснование предварительных расчетов объемов бюджетных ассигнований на 2024 год по департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, согласно которому на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры запланирована сумма в размере 68 770 000 руб.

Из выписки из лимитов бюджетных обязательств по главному распорядителю бюджетных средств Волгограда на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годы следует, что на 2024 года по графе «транспортная безопасность» предусмотрено 23 770 000 руб., то есть не сумма, не покрывающая все расходы на транспортную безопасность, запланированные на 2024 год. 

Из текста служебной записки на имя руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда следует, что во исполнение постановления Правительства Российской федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», необходимо выполнить проектно-изыскательские работы на 16 объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории г. Волгограда.

В текущем году на реализацию мероприятий по транспортной безопасности бюджетом Волгограда предусмотрено 23 млн. руб., в рамках которых планируется выполнить ПИРы на 5 объектов транспортной инфраструктуры. Оснащение Астраханского моста техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет выполнено в рамках ремонта указанного объекта. Для выполнения ПИРов на остальные объекты 1, 2 и 3 категории необходимо в срочном порядке изыскать еще 37 млн.руб.

Так же, в настоящее время, до введения в эксплуатацию постов обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, необходимо заключить договор с подразделением транспортной безопасности на патрулирование объектов транспортной инфраструктуры на автомобильном транспорте. Стоимость одного патруля на автомобиле и двух сотрудников ГБР составляет 660 тыс. рублей в месяц. Для патрулирования объектов транспортной инфраструктуры на территории Волгограда, необходимо как минимум 4 патруля. Стоимость составит ежемесячно 2,6 млн. рублей, или 26 млн. рублей до конца 2024 года.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Таким образом, при установленных обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела содержания дорог и транспортных сооружений департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 прекратить, в соответствии с п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья: Ф.А. Новиков