Дело №2а-255/2025 (2а-1027/2024)

УИД: 18RS0024-01-2024-001505-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Хазиевой Н.И.,

с участием заместителя прокурора Каракулинского района УР Щекалева П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о понуждении к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет, 

установил:

Прокурор Каракулинского района УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о понуждении к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Молодежная с.Колесниково Удмуртской Республики включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район, вместе с тем в нарушение требований закона не поставлена на государственный кадастровый учет, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано. Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор просит обязать Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная с. Колесниково Каракулинского района Удмуртской Республики, а также провести мероприятия по оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу. 

В дальнейшем административные исковые требования были уточнены в части основания и предмета иска в порядке, предусмотренном ст. 46 КАС РФ, а именно, просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная с. Колесниково Каракулинского района УР на кадастровый учет, а также оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» на данную автомобильную дорогу. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная с. Колесниково Каракулинского района УР, а также оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» на данную автомобильную дорогу.

В судебном заседании прокурор уточненные административные исковые требования поддержал.

Ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о времени и месте судебного заседании извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила. 

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст.32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 года №5/6-21 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики». 

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, в силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому такой реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе его кадастровый номер (п.п. 12, 13 Порядка).

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Молодежная с. Колесниково УР включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каракулинский район», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования «Каракулинский район» от 23.08.2021 года №675 (идентификационный № 94-222-856 ОП МР 008).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Молодежная с. Колесникове УР Администрацией МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности муниципального образования на дорогу в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 27 мая 2021 года № 54-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальные образования, образованные на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "Каракулинский район" и наделенные статусом сельских поселений, в том числе муниципальное образование «Колесниковское», преобразованы путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование "Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики"). (ч. 1 и ч. 2 ст. 1 Закона УР).

В силу ч. 4 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 27 мая 2021 года № 54-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» сельские поселения, предусмотренные частью 1 статьи 1, и муниципальное образование "Каракулинский район" утратили статус муниципальных образований, а муниципальное образование "Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики" считается образованным со дня вступления в силу вышеуказанного Закона.

Согласно ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 27 мая 2021 года № 54-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» Муниципальное образование "Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Каракулинский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Каракулинский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 22.12.2021 г. № 6/3-21 «О ликвидации исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Каракулинского района, как юридических лиц» исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Каракулинского района - Администрация муниципального образования «Каракулинский район» как юридическое лицо ликвидирована.

Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 г. № 5/7-21 «Об учреждении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» учрежден исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» – Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики». Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» наделена правами юридического лица. Определено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» в соответствии со своей компетенцией в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, за исключением бюджетных полномочий 2021 года, является правопреемником органов местного самоуправления Каракулинского района, в том числе Администрации муниципального образования «Каракулинский район», администрации муниципального образования «Колесниковское».

По сообщению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 07.03.2023 г. автомобильная дорога местного значения по ул. Заречная с. Колесниково не поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

В судебное заседание доказательств опровергающих данные обстоятельства ответчиком не представлено. 

Учитывая, что вышеуказанные требования закона являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает, что исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» об обязании провести мероприятия по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности подлежат удовлетворению. 

На основании ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ и принципа разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает необходимым согласиться с требованием прокурора и установить срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу, так как затягивание процесса исполнения решения суда может повлиять на безопасность для здоровья населения и среды обитания.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о понуждении к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о не постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет по ул. Молодежная с. Колесниково Каракулинского района УР.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная с.Колесниково Каракулинского района УР, а также оформлению права собственности муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» на данную автомобильную дорогу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья Р.М.Шаров