Дело № 2-972/2025

61RS0057-01-2025-001355-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г. Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Антончик А.А.,

с участием:

представителя истца – прокурора Константиновского района Ростовской области Лашкова Р.Н.,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании провести кадастровые работы и государственный кадастровый учет, в связи с исключением из границ земельного участка территории водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании провести кадастровые работы и государственный кадастровый учет, в связи с исключением из границ земельного участка территории водного объекта.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства.

Статьей 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 36, 42 Конституции РФ такими правами в числе прочего является право каждого на благоприятную окружающую среду, право на свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ВК РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 6 ВК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с частью 8 названной нормы закона каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 8 ВК РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. 

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. 

Из положений вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. 

Указанное положение закреплено в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2015 г. № 308-ЭС15-13877.

Исходя из положений водного законодательства, «ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1973 № 2394, в собственности муниципального образования, равно как и в частной собственности, могут находиться исключительно пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и которые находятся за пределами водотоков, то есть пруды – копани (замкнутые водоемы), образованные на земельных участках, находящихся в муниципальной, частной собственности, соответственно.

Если пруд расположен на водотоке и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, такой водный объект может находиться исключительно в собственности Российской Федерации.

В свою очередь ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов.

По смыслу приведенных выше норм права береговая полоса отнесена к объектам общего пользования, в отношении которой действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (ст. 209, 214 ГК РФ, ч. 2 ст. 9 ЗК РФ). 

Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ст. 125 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432), а также органы государственной власти, которым соответствующие полномочия переданы.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.При этом приведение границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства посредством исключения из его площади земель водного фонда, направлено в числе прочего на охрану указанного поверхностного водного объекта, минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности на природный объект.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 61:17:0600010:2277, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. 

<

адрес>. Участок находится примерно в 3 км., по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно предоставленным сведениям ППК «Роскадастр» по Ростовской области граница обособленного участка с кадастровым номером: 61:17:0600010:2277, пересекает границу водного объекта – «Береговая линия р. Дон (от ответвления протоки Аксай до Цимлянской ГЭС)».

Согласно информации Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, форме 1.9-ГВР: Водные объекты. Изученность. Водный объект – река Дон (код водного объекта в государственном водном реестре 05010500912107000000014) имеет протяженность 1870 км. 

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 ВК РФ).

При таких обстоятельствах нарушены интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, под которым расположен указанный земельный участок.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в целях предупреждения, пресечения и восстановления нарушенных прав государства и неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Учитывая, изложенное настоящее исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

На основании вышеизложенного просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – прокурор Константиновского района Ростовской области Лашков Р.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание ответчик ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, одновременно представил заявление о признании исковых требований в соответствии со ст. 173 ГПК РФ.

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в судебное заседание не прибыли, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, без участия ФИО1 и третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Выслушав прокурора Константиновского района Ростовской области Лашков Р.Н., исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании заявления, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. 

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания заявления в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание заявления и принятие его судом. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Константиновского района Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании провести кадастровые работы и государственный кадастровый учет, в связи с исключением из границ земельного участка территории водного объекта - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Константиновского района Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации об обязании провести кадастровые работы и государственный кадастровый учет, в связи с исключением из границ земельного участка территории водного объекта – удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен.: 

<

адрес> 

<

номер скрыт>, 

<

адрес>, Дагестан, ИНН: 

<

***>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по исключению из границ земельного участка с кадастровым номером: 61:17:0600010:2277, территории водного объекта реки Дон, а также внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 26 ноября 2025 года.

Судья А.А. Антончик