Дело № 2-125/2024

УИД 82RS0001-01-2024-000194-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тиличики Олюторского района Камчатского края 27 декабря 2024 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО1,

с участием помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Носова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» о возложении обязанности принять меры к обеспечению проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с установленной периодичностью и по установленным показателям, предусмотренным таблицей 1 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 и оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников водозабора, расположенных на территории села Апука Олюторского района Камчатского края в срок до 01.12.2025 года. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка в части обеспечения качественной питьевой водой населения села Апука Олюторского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в сельском поселении «село Апука» отсутствуют водозаборные сооружения и централизованная система водоснабжения. Население и организации данного поселения вынуждены самостоятельно возить воду с необорудованного водозабора, находящегося на расстоянии 11,5 км от села на реке Зеленая. В зимний период вода набирается с поисково-разведочной скважины ПР-6, находящейся за рекой Апука в районе Заречная. В ходе производственного контроля проведены исследования пробы воды подземного источника водоснабжения на определение микробиологических и санитарно-гигиенических показателей в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Установлены несоответствия гигиеническим нормативам по показателю – общее микробное число. Качество пробы воды подземного источника водоснабжения в объеме выполненных исследований не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 525-П «Об утверждении государственной Программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами»). Таким образом, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Носов А.А. поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлением просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлением просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменное мнение по исковому заявлению, в котором указали, что программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды от администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» на согласование в Управление не поступала. Согласно исковому заявлению, прокуратурой Олюторского района установлено, что качество пробы воды подземного источника водоснабжения в объеме выполненных исследований не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Таким образом, контроль качества подаваемой воды населению с. Апука организацией, осуществляющей водоснабжение, не проводится, чем создается угроза возникновения у населения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с водным фактором. Кроме того, согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. На официальном ресурсе Роспотребнадзора http://fp.ere.ru/, расположенном в телекоммуникационной системе «Интернет» зарегистрировано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации зон санитарной охраны, проектируемого водозабора централизованного водоснабжения в с. Апука на территории Олюторского муниципального района Камчатского края. С заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта администрация муниципального образования сельское поселение «село Апука» в Управление не обращалась. В связи с вышеизложенным, Управление поддерживает исковые требования прокурора Олюторского района в полном объеме. 

Представитель третьего лица – администрации Олюторского муниципального района в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлением просили о рассмотрении дела в их отсутствие, мнение по иску не представили.

Представитель третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлением просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав помощника прокурора Носова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, а именно не только жителей с. Апука Олюторского района Камчатского края, находящихся в нем в настоящее время, но и иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств и времени могут в нем оказаться в будущих периодах, и в связи с тем, что создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан. 

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний. 

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду. 

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: 

- контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; 

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; 

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

В силу абз. 3 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии с абз. 1 ст. 8 Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно ст. 19 Закона № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

Положением п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) во взаимосвязи со ст. 3 Закона Камчатского края 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, организация в границах поселения водоснабжения населения. 

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). 

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. 

Статьей 23 вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления сельского поселения в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной территории. 

В силу ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Аналогичная норма закреплена п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила). 

Согласно п. 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В соответствии с п. 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3. 

На официальном ресурсе Роспотребнадзора http://fp.crc.ru/, расположенном в телекоммуникационной системе «Интернет», зарегистрировано санитарно-эпидемиологическое заключение (далее – СЭЗ) на проект организации зон санитарной охраны проектируемого водозабора централизованного водоснабжения в с. Апука на территории Олюторского района № 41.КЦ.08.000.Т.000225.10.18. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). 

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления (далее – хозяйствующий субъект). 

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков (п. 91 СанПин 2.1.3684-21). 

В соответствии с таблицей 1 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21, определяются Правила выбора периодичности, и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля.

Периодичность отбора проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований.

Виды показателей 

Количество проб в течение одного года, не менее 

для подземных источников 

для поверхностных источников 

Микробиологические 

4 (по сезонам года) 

12 (ежемесячно) 

Паразитологические 

не проводятся 

12 (ежемесячно) 

Органолептические 

4 (по сезонам года) 

12 (ежемесячно) 

Обобщенные показатели 

4 (по сезонам года) 

12 (ежемесячно) 

Неорганические и органические вещества 

1 

4 (по сезонам года) 

Радиологические 

1 

1 

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. 

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов. 

Использование водного объекта без подтверждения соответствия о его безопасности для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Апука (отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных правил), а также отсутствие проведения производственного контроля в установленные сроки и по показателям, установленным действующим законодательством, не позволяет контролировать качество подаваемой воды населению и как следствие создает риски возникновения у населения инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с водным фактором. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Олюторского района Камчатского края проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования сельское поселение «село Апука» требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, по результатам которого установлено, что централизованное водоснабжение на территории сельского поселения «село Апука» отсутствует. Получение санитарно-эпидемиологических заключений, подтверждающих пригодность объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, до настоящего времени органом местного самоуправления не организовано. 

22.08.2024 в адрес главы администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. 

В ответе И.о. главы муниципального образования сельское поселение «село Апука» № 228 от 24.09.2024 указано, что представление рассмотрено и подлежит полному удовлетворению. Администрация МО СП «село Апука» подавала заявку на строительство водозаборных сооружений и системы водоснабжения села Апука в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком до рассмотрения дела судом фактически допущенные нарушения не устранены.

Данное обстоятельство не оспорено ответчиком и подтверждается материалами дела. 

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Олюторского района Камчатского края законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением на ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения до 01 декабря 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Олюторского района Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «село Апука» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности, удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение «село Апука» Олюторского района Камчатского края обязанность принять меры к обеспечению проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с установленной периодичностью и по установленным показателям, предусмотренным таблицей 1 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01 декабря 2025 года. 

Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение «село Апука» Олюторского района Камчатского края обязанность оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников водозабора, расположенных на территории села Апука Олюторского района Камчатского края в срок до 01 декабря 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 года.

Судья Ю.А. Феоктистова

Верно.

Судья Ю.А. Феоктистова