Дело № 2а-250/2024

75RS0020-01-2024-000467-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 23 октября 2024 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании бездействия незаконным, выразившегося в не обеспечении бесперебойным питьевым холодным водоснабжением населения в границах с. Тунгокочен Тунгокоченского района Забайкальского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что единственным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является р. Каренга. Установлено, что в с. Тунгокочен Тунгокоченского района вследствие погодных условий, выраженных в малом количестве осадков на протяжении длительного периода времени, создались условия, не позволяющие местному населению использовать в качестве источника водоснабжения реку Каренгу. В зимнее время жители с. Тунгокочен также осуществляют забор воды из р. Каренга из проруби, однако, в связи с измельчанием реки есть вероятность полного промерзания реки, что сделает невозможным забор воды для населения. Сама же организация водоснабжения населения с. Тунгокочен посредством забора воды из р. Каренга является ненадлежащей, поскольку исследования воды на предмет безопасности её использования для питья не проводились, что создаёт угрозу жизни и здоровью жителей с. Тунгокочен. Выявленные нарушения являются недопустимыми, нарушают права жителей с. Тунгокочен на водоснабжение надлежащего качества. 

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в не обеспечении бесперебойным питьевым холодным водоснабжением населения в границах с. Тунгокочен Тунгокоченского района Забайкальского края. Обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа обеспечить бесперебойное питьевое холодное водоснабжение населения в границах с. Тунгокочен Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Еркович Д.Я. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснила, что требования прокурора Тунгокоченского района не признаёт в полном объёме. 

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В части 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. 

В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 75 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 Правил.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по организации надлежащего водоснабжения населения с. Тунгокочен является обязанностью органов местного самоуправления, то ответственность за неисполнение требований законодательства о водоснабжении, возлагается на администрацию Тунгокоченского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что население с. Тунгокочен Тунгокоченского муниципального округа не обеспечено питьевой водой.

Из обращения жителей с. Тунгокочен к Председателю Законодательного собрания Забайкальского края от 24.09.2024 следует, что единственным водоисточником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является р. Каренга, которая вследствие погодных условий, выраженных в малом количестве осадков на протяжении длительного периода времени фактически пересохла, а так же отсутствует информация о качестве воды в данном источнике (л.д.6-7). 

В адрес главы администрации Тунгокоченского муниципального округа 24.09.2024 прокуратурой района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно обеспечить население с. Тунгокочен питьевой водой (л.д.8-9).

Из ответа на представление от 27.09.2024 следует, что администрацией округа направлена информация в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о необходимости выделения водовозной машины, либо организации бурения скважины и оборудования водозаборной станции, а так же направлено письмо ресурсоснабжающей организации ООО «Забкоммунэнерго» о расчёте тарифа на подвоз воды жителям с. Тунгокочен из артезианской скважины с. Верх-усугли (л.д.10,11,13).

Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 26.09.2024 следует, что финансирование мероприятия по приобретению новой специализированной коммунальной техники в 2024 году в бюджете Забайкальского края не предусмотрено. Министерством проводится работа по определению источников финансирования, а так же проводится работа по выявлению невостребованной ранее приобретённой коммунальной техники в других муниципальных образованиях, в случае наличия таковой потребность будет учтена при перераспределении (л.д.12).

Таким образом, сложившаяся ситуация нарушает права граждан-потребителей услуг водоснабжения на получение услуг по водоснабжению надлежащего качества, на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что административный ответчик, в нарушение норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении», не предпринял соответствующих мер по выполнению возложенных на него полномочий по организации водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, что приводит к нарушению прав граждан на охрану здоровья. Доказательств обратного, ответчиком суду представлено не было. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования указанных мероприятий, не могут быть признаны обоснованными, поскольку обязанность по снабжению населения указанного села водоснабжением законодательством возложена на административного ответчика, на момент рассмотрения иска в суде выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) выразившееся в необеспечении бесперебойным питьевым холодным водоснабжением населения в границах с. Тунгокочен Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края.

Обязать администрацию Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края обеспечить бесперебойное питьевое холодное водоснабжение населения в границах с. Тунгокочен Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 28 октября 2024 года