Дело №2-2234/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2017 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.,

с участием в деле:

истца ФИО4, его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 10.08.2016,

ответчика Администрации городского округа Саранск,

ответчика Министерства финансов Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне ответчика Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации городского округа Саранск и Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск и Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия.

В обоснование исковых требований указывает, что при реализации права на свободу мирных собраний им совместно с организатором публичного мероприятия 19 августа 2015 года в Министерство культуры и туризма Республики Мордовия и в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия было подано уведомление о проведении 24 августа 2015 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на крыльце с правой стороны от входа в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трех метров от входа в здание с таким расчетом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание публичного мероприятия в форме пикета группой лиц с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 10 человек. Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ноября 2015 года по делу № 33а-2812/2015 решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. отменено и принято по делу новое решение. Признан незаконным отказ Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в согласовании в проведении публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании в проведении пикета группой лиц 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Взысканы с Администрации городского округа Саранск и с Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в его пользу расходы по оплате государственной пошлины. 

Взыскиваемый размер компенсации морального вреда истцом обосновывается с учетом нарушения фундаментальных политико-правовых ценностей, которые лежат в основе демократического государства и политического статуса граждан, гарантируются Конституцией Российской Федерации (статьи 29, 31) и особо охраняются общепризнанными принципами и нормами международного права, оценивает в 837 320 рублей, исходя из расчета 12000 евро в качестве компенсации морального вреда, которые были взысканы Постановлением Европейского суда «Дело «ФИО2 (Makhmudov) против Российской Федерации» (Жалоба №35082/04) за аналогичные правонарушения, который просит взыскать с Администрации городского округа Саранск и с Министерства финансов Республики Мордовия в равных долях в свою пользу, также просит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей (л.д. 1-10).

07 сентября 2017 г. ФИО4 уточнил заявленные исковые требования, просил суд взыскать с Администрации городского округа Саранск за счет средств казны муниципального образования городского округа Саранск Республики Мордовия и с Министерства финансов Республики Мордовия за счет средств казны Республики Мордовия 837320 рублей в равных частях в его пользу денежную компенсацию причиненного морального вреда причиненного незаконным отказом Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в согласовании и проведении публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и отказом Администрации городского округа Саранск в согласовании в проведении пикета группой лиц 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и возврат уплаченной госпошлины 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, при этом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Республики Мордовия не явился, при этом ФИО6 представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Республики Мордовия. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне ответчика Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах в силу положений статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2015 г. ФИО5 как организатор публичного мероприятия и уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции за ФИО4 ФИО1 подал в Государственное Собрание Республики Мордовия и Министерство культуры и туризма Республики Мордовия уведомления о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 24 августа 2015 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия. 

Согласно письму Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия – Директора Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО3 №5953-Исх от 19 августа 2015 года заявителю ФИО5 сообщено, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при проведении данного мероприятия, заявленные многочисленные цели не соответствуют пикетируемому объекту, что исключает возможность проведения пикетирования. 

Из письма Министерства культуры и туризма Республики Мордовия №1-15/614 от 19.08.2015 следует, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» при проведении данного мероприятия, заявленные многочисленные цели не соответствуют пикетируемому объекту, что исключает возможность проведения пикетирования и указывает перечень мест, специально отведенных для этих целей. Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. № 1 утвержден перечень мест, единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия и на территории городского округа Саранск определены следующие места:

1. Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра 

<

...>, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

3. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, д. 40а, зал на 365 мест.

Заявителям было предложено изменить форму публичного мероприятия и провести митинг или собрание на любом из предложенных мест.

В этой связи, ФИО5, ФИО4, ФИО1 обратились в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия 24 августа 2015 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного собрания Республики Мордовия.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 года в удовлетворении заявления ФИО5, ФИО1, ФИО4 о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия 24 августа 2015 года с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного собрания Республики Мордовия на расстоянии трех метров от входа в здание с таким расчетом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ноября 2015 г. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. отменено. Принято по делу новое решение. Заявление ФИО5, ФИО1, ФИО4 удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в согласовании в проведении публичного мероприятия 24 августа 2015г. с 14 час.00 мин. до 18 час.00 мин. и отказ Администрации городского округа Саранск в согласовании в проведении пикета группой лиц 24 августа 2015 г. с 14час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. В удовлетворении заявления ФИО5, ФИО1, ФИО4 в части признания незаконным бездействия Государственного Собрания Республики Мордовия, выразившегося в несогласовании в проведении публичного мероприятия 24 августа 2015г. с 14 час.00 мин. до 18 час.00 мин. Отказано. Взысканы с Администрации городского округа Саранск в пользу ФИО5, ФИО4, ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме по 50 рублей каждому. Взысканы с Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в пользу ФИО5, ФИО4, ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 (пятьдесят) рублей каждому.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что предложение об изменении формы и места публичного мероприятия не отвечает требованиям закона, чем были нарушены права на свободу мирных собраний.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В этой связи, суд исходит из доказанности факта нарушения Администрацией городского округа Саранск и Министерством культуры и туризма Республики Мордовия личного неимущественного права ФИО4, а именно: права собираться мирно, без оружия, права проводить митинги, предусмотренного статьей 31 Конституции Российской Федерации.

ФИО4 в суд заявлено требование о компенсации морального вреда по мотиву нарушения ответчиками его личных неимущественных прав в размере 837320 рублей.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

В соответствии с положениями статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных ФИО4 исковых требований о компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из характера и объема, причиненных истцу нравственных страданий, учитывая степень вины ответчика, суд частично удовлетворяет исковые требования истца, и размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, по внутреннему убеждению, с учетом требований разумности и справедливости в соответствии с требованиями статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет в пользу истца ФИО4 в размере 5000 рублей.

Именно такой размер компенсации в полной мере отвечает принципам разумности и справедливости, соразмерен последствиям неправомерного отказа органом местного самоуправления в проведении публичного мероприятия, определен с учетом невозможности истца реализовать конституционное право на свободу проведения пикетирования. Данный размер компенсации определен с учетом характера нравственных страданий истца, фактических обстоятельств, при которых причинен моральный вред (не отвечающее требованиям закона предложение об изменении формы и места публичного мероприятия, невозможность реализации конституционного права на свободу проведения публичного мероприятия (пикетирования). 

Факт нарушения прав истца в результате незаконного отказа в проведении публичного мероприятия установлен и подтвержден материалами дела. Незаконный отказ в проведении публичного мероприятия нарушил личные неимущественные права ФИО4, в частности установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с Положением о Департаменте финансов Администрации городского округа Саранск, утвержденным решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года №187, финансовым органом Администрации городского округа Саранск является Департамент финансов, который в соответствии Уставом городского округа Саранск и с указанным Положением, является структурным подразделением Администрации городского округа Саранск.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что сумма денежной компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, подлежит взысканию в пользу ФИО4 с Администрации городского округа Саранска, за счет средств казны муниципального образования и с Министерства финансов Республики Мордовия за счет средств казны Республики Мордовия в равных долях, по 2500 руб. с каждого.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Исковое заявление оплачено истцом государственной пошлиной в размере 300 рублей. При этом уплаченная государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В связи с этим истцу за счет ответчиков подлежат возмещению понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях по 150 руб. с каждого. 

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, 

руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Администрации городского округа Саранск и Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Взыскать с Министерства финансов Республики Мордовия в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда, причиненного незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск и Министерства финансов Республики Мордовия в пользу ФИО4 сумму уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях, по 150 (сто пятьдесят) руб. с каждого.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2017 г.

Судья А.К. Чибрикин