Дело № 5-95/18 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о назначении административного наказания

г.Черепаново 25 июля 2018 г. 

Судья Черепановского районного суда Новосибирской области Черепухин С.Г.,

с участием представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 г.Черепанова ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № ________ (МКОУ СОШ № ________), привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, 

установил:

(дата) главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования ________ ФИО2 в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № ________ (далее -МКОУ СОШ № ________) составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. 

Из представленных материалов административного дела следует, что в ходе плановой выездной проверки МКОУ СОШ № ________ установлено, что МКОУ СОШ № ________ имеет право на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования на основании лицензии ________ № от (дата) Однако, на момент проверки МКОУ СОШ № ________ осуществляет образовательную деятельность по дополнительной общеобразовательной программе военно-патриотического направления «Военное дело» (кадетские классы), которая не указана в приложении к лицензии. Ведение указанной дополнительной образовательной деятельности подтверждается следующими документами: положением о кадетском классе, утвержденном приказом № от (дата), наличием в штатном расписании педагогов дополнительного образования и воспитателей (офицеров), расписанием занятий второй половины дня кадетских классов (5-6 классы), утвержденное директором от (дата), рабочей программой курса «Военное дело», утвержденной директором МКОУ СОШ № ________ от (дата) Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) МКОУ СОШ № ________ признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования ________ не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель МКОУ СОШ № ________ ФИО1 пояснил, что работает в должности директора МКОУ СОШ № ________ с 2013 года. Ранее МБОУ СОШ № ________ была получена соответствующая лицензия на образовательную деятельность, где в приложении была указана дополнительная образовательная деятельность «Военное дело». Затем при переименовании МБОУ СОШ № ________ в МКОУ СОШ № ________ при подаче документов на выдачу разрешительной лицензии на образовательную деятельность ошибочно не была указана дополнительная образовательная деятельность. 

Выслушав представителя МКОУ СОШ № ________ ФИО1, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ СОШ № ________ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Представленными документами подтверждается правомочие должностного лица Министерства образования, науки и инновационной политики ________ по вынесению протоколов об административном правонарушении в сфере образования.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административное правонарушение выражено в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от (дата) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно требованиям Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства № от (дата) образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования (пункт 9 статьи 2, пункты 1 и 7 статьи 10, пункт 17 статьи 2 Федерального закона от (дата) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", далее - Закон об образовании).

Как следует из смысла вышеприведенных норм оказание образовательных услуг, в частности реализация образовательных программ, должна осуществляться в соответствии с перечнем образовательных программ, указанных в приложении к лицензии.

Из протокола об административном правонарушении от (дата) следует, что МКОУ СОШ № ________ осуществляло ведение образовательной деятельности по дополнительной общеобразовательной программе военно-патриотического направления «Военное дело», не имея на данную образовательную деятельность соответствующей лицензии. (л.д.2-7)

Указание в тексте протокола наименования юридического лица как МБОУ СОШ № ________, вместо МКОУ СОШ № ________, суд расценивает как техническую ошибку, и в целом относит указанный протокол к допустимому доказательству по делу, поскольку как разъяснено постановлением Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанный недостаток протокола по своей сути не является существенным.

Согласно имеющейся в материалах дела лицензии № от (дата), выданной Министерством образования, науки и инновационной политики ________, МКОУ СОШ № ________ имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по следующим видам образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование (л.д.27-28).

Из текста устава МКОУ СОШ № ________ следует, что данное учреждение осуществляет свою деятельность как государственное образовательное учреждение. В учреждении могут открываться, в том числе кадетские классы. В кадетских классах реализуются общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Устав утвержден в 2013 г. (л.д.9-26).

Представленными документами положением о кадетском классе от (дата), расписанием занятий второй половины дня кадетского класса, утвержденного директором МКОУ СОШ № от (дата), рабочей программой курса «Военное дело» от 2017 г. подтверждается осуществление ведения и реализации МКОУ СОШ № ________ дополнительной образовательной программы военно-патриотического направления «Военное дело».

Таким образом, административным органом доказано наличие события и состава вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление, юридическим лицом дополнительной образовательной деятельности, не имея соответствующей на данный вид образовательной деятельности лицензии, свидетельствует о нарушении требований в области лицензирования и может быть квалифицировано по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МКОУ СОШ № ________ всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований в области лицензирования образовательной деятельности, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено и в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины МКОУ СОШ № ________ в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса.

Наличия условий для применения положений статей 2.9 Кодекса судом не установлено. 

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, МКОУ СОШ № ________ является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность за совершенное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание, судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает материальное положение МКОУ СОШ № ________, которое состоит на финансовом обеспечении администрации ________, как главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств и привлечении юридического лица к административной ответственности впервые, суд находит возможным назначить наказание менее размера минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3-2 ст.4.1; ч.1 ст.19.20; 29.9; 29.10; 29.11 КоАП РФ суд, 

постановил:

Признать виновным муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № ________ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 85.000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья личная подпись С.Г. Черепухин