Дело № 12-265/24

РЕШЕНИЕ

16 июля 2024 года п.Лотошино Московской области

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Новожиловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственной компании «Российские автомобильные дороги» на постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № от 25.08.2023 года по ст.8.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25.08.2023 года постановлением заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – ГК «Автодор» - сокращенное наименование в соответствии в выпиской из ЕГРН) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с проектом лесовосстановления лесного участка площадью 1,3га, расположенного в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, ГК «Автодор» приняло на себя обязанности по выполнению работ в объемах и в срок, указанный в п.2.10.9 (агротехнические уходы – 1 год, двухкратный: подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом – июнь 2023 года; подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом – август 2023 года).

03.07.2023 года в 11:40 в ходе патрулирования лесного участка в составе земель лесного фонда по маршруту №, расположенного в Ядровском участковом лесничестве Волоколамского лесничества вблизи 

<

адрес>, проведенного патрульной группой Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» на основании задания на патрулирование от 03.07.2023 года №, установлен факт невыполнения работ по проведению агротехнического ухода в установленные сроки (подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности) за лесными культурами, созданными в рамках компенсационного восстановления на площади 1,3га на лесном участке в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества.

Тем самым ГК «Автодор» в установленный срок, предусмотренный п.1.2 проекта лесовосстановления (июнь 2023 года,) не выполнила работы по лесовосстановлению на площади 1,3га на лесном участке в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества, в нарушение требований ст.63.1 ЛК РФ, п.50 приказа МПРиЭ от 29.12.2021 года №, п.2.10.9 Проекта восстановления лесного участка на площади 1,3га на лесном участке в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, что расценено, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

В жалобе ГК «Автодор» в лице защитника по доверенности ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что вменяемое ГК «Автодор» административное правонарушение совершено в форме бездействия, поэтому местом его совершения является место нахождения юридического лица (

<

адрес>), а не лесной участок в Ядровском участковом лесничестве Волоколамского лесничества вблизи 

<

адрес>, как указано в постановлении. Указал, что осуществление лесовосстановления было передано ГК «Автодор» иному лицу – ООО «Трансстроймеханизация» по договору от 03.11.2020 года №ДСиР-2020-1331 на выполнение комплекса работ по проектированию и строительству автомобильной дороги, что указано в п.1.6 приложения №30 к договору «ведомость объемов и стоимости работ», из чего делает вывод, что ГК «Росавтодор» не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения. Также указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган вышел за пределы своих полномочий, направив претензию об устранении нарушений лесного законодательства, что не предусмотрено КоАП РФ.

ГК «Автодор» извещена о месте и времени судебного заседания, законный представитель (защитник) в суд не явился, в ходатайстве просит рассмотреть дело в их отсутствие. Предыдущее судебное заседание было отложено по ходатайству ГК «Автодор» об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещено о месте и времени судебного заседания, защитник заявил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя (защитника) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, подлинное дело об административном правонарушении, дополнительно полученные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 17.07.2009 года N 145-ФЗ), государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года N 145-ФЗ, учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п.11 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 года N 145-ФЗ, деятельность Государственной компании регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 года N 145-ФЗ, государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (ч.1 ст.25 ЛК РФ).

На основании ст.45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст.21 ЛК РФ, пунктом 1 которой определено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе и в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" от 19.07.2018 года N 212-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2019 года, ЛК РФ дополнен ст.63.1, в силу которой лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

На основании ст.62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В соответствии с ст.89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления (ч.1). 

Проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (ч.2).

Состав и порядок разработки проекта лесовосстановления ранее был установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.03.2019 года N 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (в настоящее время действует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 года №1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления»).

Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 года N 897, и предусматривают, что лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно (п.2); 

лесовосстановление или лесоразведение осуществляется заинтересованными лицами самостоятельно или с привлечением за свой счет иных лиц на предназначенных для лесовосстановления или лесоразведения землях иных категорий, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.3); 

проект лесовосстановления или проект лесоразведения разрабатывается на весь период выращивания лесных насаждений и содержит показатели о проектируемом состоянии несомкнувшихся насаждений по истечении 3 лет со дня посадки (п.16);

заинтересованные лица представляют проект лесовосстановления или проект лесоразведения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области лесных отношений в соответствии со статьями 81, 82 и 84 Лесного кодекса Российской Федерации, на согласование не позднее 12 месяцев со дня получения уведомления о согласовании выбранных территорий, предназначенных для лесовосстановления или лесоразведения, и (или) их частей для осуществления лесовосстановления или лесоразведения (п.17);

в случае если в ходе исполнения проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения появилась необходимость внесения в него изменений, то такие изменения согласовываются с органом, указанным в пункте 17 настоящих Правил, в установленном порядке (п.18).

За нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению предусмотрена административная ответственность по ст.8.27 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ должны быть установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанным требованиям оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.07.2023 года в 11:40 в ходе патрулирования лесного участка в составе земель лесного фонда по маршруту №, расположенного в Ядровском участковом лесничестве Волоколамского лесничества вблизи 

<

адрес>, проведенного патрульной группой Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» на основании задания на патрулирование от 03.07.2023 года №, установлен факт невыполнения работ по проведению агротехнического ухода в установленные сроки (подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности) за лесными культурами, созданными в рамках компенсационного восстановления на площади 1,3га на лесном участке в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества.

Изложенное подтверждается актом патрулирования лесов от 03.07.2023 года с фототаблицей, схемой движения по маршруту патрулирования №, схемой фактического движения по маршруту патрулирования, чертежом-схемой места невыполнения работ в установленные сроки по проведению агротехнического ухода за лесными культурами, лесохозяйственным регламентов Волоколамского лесничества Московской области, таксационным описанием Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества Московской области (книга 2 кв.№№), заданием на осуществление патрулирования лесов от 03.07.2023 года №.

Выявив указанные нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, уполномоченным должностным лицом – участковым государственным инспектором по охране леса Ядровского участкового лесничества Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ в отношении ГК «Автодор» и проведении административного расследования.

Вывод о причастности ГК «Автодор» к нарушению требований лесного законодательства по воспроизводству лесов сделан на основании проекта лесовосстановления указанного лесного участка, где указано, что обязанности по лесовосстановлению возложены на ГК «Автодор».

27.07.2023 года в отношении ГК «Автодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.27 КоАП РФ.

25.08.2023 года заместителем начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 вынесено постановление о привлечении ГК «Автодор» к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ (место вынесения постановления – г.Волоколамск Московской области).

О месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении ГК «Автодор» надлежаще извещена, протокол составлен и дело рассмотрено с участием уполномоченного защитника (по доверенности), копия протокола и постановления вручены, то есть нарушений права на защиту не допущено.

Изначально ГК «Автодор» в лице защитника возражал против привлечения к административной ответственности, однако уполномоченным должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании материалов дела, сделан вывод о наличии вины именно этого юридического лица.

В жалобе ГК «Автодор» оспаривает законность постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на нарушение подведомственности рассмотрения дела.

Вместе с тем, поскольку по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то в силу ст.29.5 ч.2 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, в связи с чем дело правильно рассмотрено указанным выше должностным лицом.

В жалобе ГК «Автодор» также оспаривает причастность и вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Проверяя эти доводы, суд установил, что ГК «Автодор», как доверительный управляющий, выступает заказчиком работ по проектированию и строительству автомобильной дороги М-12 (скоростной автомобильной дороги Москва-Нижний Новгород-Казань).

03.11.2020 года между ГК «Автодор» (заказчик) и ООО «Трансстроймеханизация» (подрядчик) заключен договор выполнения комплекса работ по проектированию и строительству объекта М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань» «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участок МКАД-км 60 (обходы 

<

адрес> 

<

адрес>». Пусковой комплекс №. Участок от транспортной развязки с автомобильной дорогой А-113 Строящаяся центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область) до транспортной развязки с автомобильной дорогой А-108 «Московское большое кольцо» №ДСиР-2020-1331.

По условиям договора подрядчик принял на себя обязательства собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций разработать проектно-сметную и техническую документацию по указанному объекту, выполнить работы по строительству объекта, а заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить (п.1.1).

Срок окончания выполнения работ по договору – 30.06.2024 года (п.9.1).

02.12.2022 года заключено дополнительное соглашение к договору от 03.11.2020 года №ДСиР-2020-1331, в котором Приложение №30 (ведомость объемов и стоимости работ) изложена в новой редакции, и предусматривает, в частности, п.п.19-20 – мероприятия по искусственному лесовосстановлению в связи с вырубкой лесных насаждений, на площади 97,1 га и 159,0870 га.

Ссылаясь на эти обстоятельства, ГК «Автодор» в жалобе считает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является подрядчик ООО «Трансстроймеханизация».

Действительно, в соответствии с п. 5 ст. 63.1 ЛК РФ, лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц, и имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам.

Вместе с тем в указанных выше договоре от 03.11.2020 года №ДСиР-2020-1331 и дополнительном соглашении от 02.12.2022 года иных сведений (кроме общей площади) лесовосстановительных работ, обязанности по проведению которых возложены на ООО «Трансстроймеханизация», не имеется, суду не представлено, что не позволяет признать указанные договор и дополнительное соглашение относимыми доказательствами, подтверждающими, что обязанности по лесовосстановлению лесного участка площадью 1,3 га в выделе 21 квартал 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества были возложены именно на ООО «Трансстроймеханизация».

При этом в материалах дела имеется проект лесовосстановления лесного участка площадью 1,3 га в выделе 21 квартал 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества филиала ГКУ «Мособллес» (разработан в 2022 году, утвержден АО «ДиМ», согласован Комитетом лесного хозяйства Московской области 27.07.2022 года), в котором производителем работ по компенсационному восстановлению указана ГК «Автодор». Также имеется указание, что этот проект лесовосстановления разработан по заданию ГК «Автодор».

В этом проекте лесовосстановления предусмотрено, что ГК «Автодор» приняло на себя обязанности по выполнению работ в объемах и в срок, указанный в п.2.10.9 (агротехнические уходы – 1 год, двухкратный: подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом – июнь 2023 года; подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом – август 2023 года).

Сведений о внесении изменений в указанный проект лесовосстановления по запросу суда не представлено.

Напротив, ГК «Автодор» представлены сведения о том, что в соответствии с договором от 27.12.2017 года №ЦУП-2017-1680 на выполнение комплекса работ по объекту «Скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань» «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участок МКАД-км 60 (обходы 

<

адрес>), 

<

адрес>». 1 этап строительства. Подготовка территории строительства» работы по рубке деревьев с трелевкой, корчевкой и транспортировкой осуществляло ПАО «Мостотрест». С 12.10.2020 года правопреемником ПАО «Мостотрест» является АО «ДиМ», которое продолжило осуществлять указанные работы, в т.ч. утвердило проект лесовосстановления лесного участка площадью 1,3 га в выделе 21 квартал 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества.

Из писем АО «ДиМ», адресованных в Комитет лесного хозяйства Московской области, от 02.07.2021 года, следует, что по договору от 27.12.2017 года №ЦУП-2017-1680 работы по объекту «Скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань» «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участок МКАД-км 60 (обходы 

<

адрес>), 

<

адрес>». 1 этап строительства. Подготовка территории строительства», по поручению ГК «Автодор» в обязанности АО «ДиМ» входили работы по компенсационному лесовосстановлению, в т.ч. на лесных землях площадью 1,3 га в выделе 21 квартал 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества.

В письме от 18.07.2023 года АО «ДиМ» просит Комитет лесного хозяйства Московской области разрешить перенос срока проведения агротехнического ухода на лесных участках, в т.ч. площадью 1,3 га в выделе 21 квартал 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, со 2 квартала 2023 года на 3 квартал (с июля по 15.08.2023 года), при этом выполнение второго агротехнического ухода, запроектировано на 3-4 квартал (с 15 сентября по 10 октября 2023 года).

Письмом заместителя председателя Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.08.2023 года согласовано проведение первого агротехнического ухода с 15 июля по 15 августа и проведение второго агротехнического ухода с 15 сентября по 10 августа.

Из буквального содержания указанных документов следует, что АО «ДиМ» действует по поручению ГК «Автодор», в т.ч. осуществило утверждение проекта лесовосстановления, согласование изменения сроков проведения агротехнического ухода.

Как указано выше, проект лесовосстановления, согласованный с Комитетом лесного хозяйства МО, хотя и утвержден АО «ДиМ», однако предусматривает, что именно ГК «Автодор» является лицом, обязующимся провести лесовосстановление спорного участка.

Каких-либо договоров, соглашений, из которых следовало бы, что ГК «Автодор» передало обязанности по проведению лесовосстановления указанного участка иному лицу, в частности, АО «ДиМ», в деле не имеется, по запросу суда не представлено.

Используется только термин «по поручению» (АО «ДиМ» при утверждении проекта лесовосстановления действует по поручению ГК «Автодор»), однако, исходя из положений п.1 ст.971 ГК РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Изложенное полностью согласуется с содержанием проекта лесовосстановления, утвержденного поверенным (АО «ДиМ»), по которому обязанности возникают непосредственно у доверителя (ГК «Автодор»).

Указанный проект лесовосстановления является действующим, изменений относительно лиц, обязанных осуществлять лесовосстановление, не вносилось, поэтому суд исходит из наличия обязанности по проведению лесовосстановительных работ именно у ГК «Автодор», как указано в проекте лесовосстановления, что соответствует ст.ст.63.1, 89.1 ЛК РФ.

Проверив доводы защитника о том, что сроки выполнения работ по лесовосстановлению были изменены, запросив в Волоколамском лесничестве ГКУ МО «Мособллес» акты осмотра территории лесного участка, суд установил следующее.

В п.2.10.9 проекта лесовосстановления лесного участка площадью 1,3га, расположенного в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, указаны объемы и сроки выполнения работ: агротехнические уходы – 1 год, двухкратный: подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом – июнь 2023 года; подавление, скашивание травянистой и древесно-кустарниковой растительности механическим способом – август 2023 года.

Факт невыполнения указанных работ по лесовосстановлению выявлен уполномоченными должностными лицами 03.07.2023 года.

С заявлением о переносе сроков исполнения указанных работ АО «ДиМ», действующее по поручению ГК «Автодор», обратилось 18.07.2023 года.

15.08.2023 года письмом заместителя председателя Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.08.2023 года на спорном лесном участке было согласовано проведение первого агротехнического ухода с 15 июля по 15 августа и проведение второго агротехнического ухода с 15 сентября по 10 августа.

Соответствующие изменения в проект лесоустройства не вносились, однако, учитывая, что проект лесоустройства согласовывался именно с Комитетом лесного хозяйства Московской области, суд учитывает перенос срока выполнения работ.

Вместе с тем, даже после согласования переноса срока выполнения работ, лесоустройство на указанном лесном участке выполнено не было, что подтверждается актами осмотра территории лесного участка площадью 1,3га, расположенного в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества от 01.09.2023 года, 18.09.2023 года.

При рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом на основании совокупности собранных по делу доказательств правильно установлены фактические обстоятельства случившегося и лицо, допустившее нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов (ст.63.1 ЛК РФ, п.50 приказа МПРиЭ от 29.12.2021 года №) и п.2.10.9 Проекта восстановления лесного участка на площади 1,3га на лесном участке в выделе 21 квартала 61 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества, - ГК «Автодор», действия (бездействие) которого следует квалифицировать по ст.8.27 КоАП РФ.

Проверив имеющиеся в деле материалы, запросив дополнительные доказательства, суд соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на исследованных относимых и допустимых доказательствах, совокупность которых является достаточной для принятия процессуального решения.

Вина ГК «Автодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом патрулирования лесов от 03.07.2023 года с фототаблицей, схемой движения по маршруту патрулирования №, схемой фактического движения по маршруту патрулирования, чертежом-схемой места невыполнения работ в установленные сроки по проведению агротехнического ухода за лесными культурами, лесохозяйственным регламентов Волоколамского лесничества Московской области, таксационным описанием Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества Московской области (книга 2 кв.№№), заданием на осуществление патрулирования лесов от 03.07.2023 года №, проектом лесоустройства, выпиской из ЕГРН, другими материалами дела.

В соответствии со ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГК «Автодор», которая в соответствии с проектом лесоустройства указанного лесного участка несет обязанности по соблюдению требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению указанных норм, при том, что имелась возможность для их соблюдения.

Административное наказание назначено в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, характера административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающего обстоятельства (каковым признано раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), без отягчающих обстоятельств, и находится в пределах санкции ст.8.27 КоАП РФ, в минимальном размере.

При рассмотрении жалобы суд не находит иных смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, либо исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, дающих основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Таких доводов в жалобе не заявлено, вместе с тем суд учитывает характер административного правонарушения в области охраны окружающей среды, и общественную значимость объекта посягательства (требований по надлежащему лесовосстановлению лесных участков), поэтому вид и размер назначенного наказания являются справедливыми и соразмерными содеянному.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.8.27 КоАП РФ, включено в главу 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

В соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Давность привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекла. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не свидетельствует о несоблюдении процессуального срока должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление.

Иных доводов, вызывающих сомнения в законности и обоснованности вынесенных по делу постановления и решения, в жалобе не содержится.

Доводы жалобы о незаконности направления в ГК «Автодор» претензии об устранении нарушений лесного законодательства (в которой предложено в срок до 31.08.2023 года устранить допущенные нарушения) не влияют на оценку законности и обоснованности оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не имеется, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1.п.1, ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 о назначении административного наказания № от 25.08.2023 года по ст.8.27 КоАП РФ в отношении государственной компании «Российские автомобильные дороги» – оставить без изменения, а жалобу государственной компании «Российские автомобильные дороги» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.А.Перминова