Дело № 2а-538/2018 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

с. Стерлибашево 03 июля 2018 года 

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Мухамадьяровой С.Н.,

с участием помощника прокурора Стерлибашевского района РБ Нафикова Н.И.,

представителя Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1,

представителя отдела образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО2,

представителей МБОУ НОШ с. Стерлибашево ФИО3, МБОУ СОШ №1 с. Стерлибашево ФИО4, МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово ФИО5, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Стерлибашевского района РБ к Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ, отделу образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ, МБОУ НОШ с. Стерлибашево, МБОУ СОШ №1 с. Стерлибашево, МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш, МБОУ СОШ с. Амирово, МБОУ СОШ с. Первомайский, филиалу МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево о возложении обязанности устранить нарушения, связанные с использованием несертифицированных футбольных ворот,

у с т а н о в и л :

прокурор Стерлибашевского района Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим иском, указывая, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в образовательных учреждениях муниципального района Стерлибашевский район РБ, в ходе которой установлено, что в ряде образовательных учреждений района имеются нарушения законодательства об образовании, выразившиеся в эксплуатации вышеуказанными образовательными учреждениями футбольных ворот, не прошедших обязательную сертификацию.

Прокуратурой района 09 июня 2017 года в адрес начальника отдела образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ выносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако по результатам рассмотрения данного представления до настоящего времени нарушения не устранены.

В связи с изложенным прокурор просил обязать Администрацию муниципального района Стерлибашевский район РБ, МБОУ НОШ с. Стерлибашево, МБОУ СОШ №1 с. Стерлибашево, МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш, МБОУ СОШ с. Амирово, МБОУ СОШ с. Первомайский, МБОУ СОШ с. Янгурча устранить нарушения, связанные с использованием несертифицированных футбольных ворот, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Стерлибашевского района РБ Нафиков Н.И. исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1 возражал удовлетворению иска, указав, что приобретение средств обучения, игр относится к расходным обязательствам Республики Башкортостан. Денежные средства на сертификацию футбольных ворот муниципальному району в текущем году не выделялись.

Представитель отдела образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО2, а также представители МБОУ НОШ с. Стерлибашево ФИО3, МБОУ СОШ №1 с. Стерлибашево ФИО4, МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово ФИО5, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш ФИО6 оставили принятие решения на усмотрение суда.

Представитель МБОУ СОШ с. Старый Калкаш ФИО6 пояснила, что футбольные ворота, установленные на территории их школы были демонтированы в мае 2018 года.

Представители МБОУ СОШ с. Амирово, МБОУ СОШ с. Первомайский, МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево, филиалу МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево просил рассмотреть дело в его отсутствие. Остальные о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности (п. 2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15), создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п. 16).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2015 года № 309 внесены изменения в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2009 года № 982): указанный перечень дополнен разделом 9615 «Инвентарь для спортивных игр». Таким образом, с 01 января 2016 года ворота для футбола подлежат обязательной сертификации.

Согласно Рекомендациям, подготовленным Министерством образования и науки РФ (письмо от 18 октября 2013 года № ВК-710/09) с целью оказания помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, а также общеобразовательным учреждениям, сертификация является одной из форм подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификат подтверждает возможность применения спортивного инвентаря для нужд образовательной организации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Стерлибашевского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в образовательных учреждениях муниципального района Стерлибашевский район РБ, в ходе которой установлено, что в образовательных учреждениях МБОУ НОШ с. Стерлибашево, МБОУ СОШ №1 с. Стерлибашево, МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш, МБОУ СОШ с. Амирово, МБОУ СОШ с. Первомайский, филиале МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча используются футбольные ворота, не прошедшие обязательную сертификацию.

09 июня 2017 года по результатам проведенной проверки в адрес начальника отдела образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу отдела образования Администрации муниципального района, на имя главы Администрации муниципального района направлено письмо с просьбой о выделении финансовых средств для проведения сертификации футбольных ворот и принято решение о проведении сертификации по мере выделения финансовых средств; также указанным письмом сообщено о том, что в случае отсутствия финансовых средств футбольные ворота будут демонтированы до начала нового учебного года.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в филиале МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш и МБОУ СОШ с. Первомайский футбольные ворота были демонтированы. 

В иных образовательных учреждениях в нарушение вышеприведённых требований закона установлены несертифицированные самодельные футбольные ворота.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения требований об обязательной сертификации подлежат устранению, эксплуатация несертифицированных футбольных ворот представляет угрозу для жизни и здоровья обучающихся.

При определении круга ответчиков, на которых подлежит возложению обязанность устранения нарушений законодательства в области обязательной сертификации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 данного Федерального закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с соглашением, заключенным между Министерством образования РБ и Администрацией МР Стерлибашевский район 29 декабря 2017 года, в 2018 году бюджету муниципального района Стерлибашевский район Министерством образования РБ выделены субвенции на обеспечение государственных гарантий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 8 данного Федерального закона «Об образовании в РФ» в сумме 489500 рублей.

Таким образом, обязанность по обеспечению использования сертифицированного инвентаря для спортивных игр в соответствии с действующим законодательством возложена не только на образовательные учреждения, но и на Администрацию муниципального района Стерлибашевский район РБ, которой переданы указанные государственные полномочия в пределах предоставляемых из бюджета республики субвенций.

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ целями его деятельности является, в том числе, общее руководство и координация деятельности всех структур системы образования на территории муниципального района, укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений, организация их снабжения учебно-наглядными пособиями, оборудованием и материалами, обеспечение выполнения федеральных государственных требований на территории муниципального района Стерлибашевский район и функционирования муниципальной системы образования на уровне государственных нормативов (п.п. 2.2, 2.7, 2.11).

В силу п. 3.2. Положения для осуществления установленной Положением деятельности отдел образования вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами на предоставление работ и услуг. Согласно п. 3.3 Положения на отдел образования возложена обязанность осуществлять функции муниципального заказчика, переданные в установленном законом порядке, по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет выделяемых средств местного бюджета.

Отделу образования как исполнительно-распорядительному органу подконтрольны подведомственные ему образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального района Стерлибашевский район (п. 3.5 Положения). 

В силу п. 3.6 Положения отдел образования организует обеспечение учреждений книжной продукцией, учебниками, учебными пособиями, техническими средствами обучения.

При таких обстоятельствах, из содержания вышеприведенного Положения следует, что отдел образования Администрации МР Стерлибашевский район РБ наряду с образовательными учреждениями и Администрацией муниципального района является надлежащим ответчиком по настоящему делу, также ответственным за обеспечение образовательных учреждений района сертифицированным школьным спортивным инвентарем, отвечающим требованиям безопасности.

Учитывая, что в филиале МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш и МБОУ СОШ с. Первомайский футбольные ворота демонтированы, исковые требования прокурора к МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево, филиалу МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш, МБОУ СОШ с. Первомайский удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района Стерлибашевский район РБ, отдел образования Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ, МБОУ НОШ с. Стерлибашево, МБОУ СОШ №1 с. Стерлибашево, МБОУ СОШ с. Тятер-Арасланово, МБОУ СОШ с. Амирово в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, связанные с использованием несертифицированных футбольных ворот.

В удовлетворении исковых требований прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан к МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево, филиалу МБОУ СОШ № 2 с. Стерлибашево ООШ с. Янгурча, МБОУ СОШ с. Старый Калкаш, МБОУ СОШ с. Первомайский отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.Р. Багаутдинова