ДЕЛО № 2а-376/2025 (2а-5087/2024)

УИД 61RS0001-01-2024-006047-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года город Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена 24 января 2025 года.

Полный текст решения составлен 6 февраля 2025 года.

Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Чан В.П., 

при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-376/2025 (2а-5087/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, в котором просила приостановить действие решения от ... №, изданное Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, решение от ... №, изданное Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону признать незаконным, указав, что между сторонами ... был заключен договор аренды НТО №-№ в соответствии с Протоколом оценки о сопоставлении заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта города Ростова-на-Дону от ... №/№ – павильона (непродовольственные товары (цветы) площадью 23 кв.м, по адресному ориентиру – ..., ... (далее - Схема) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, п.120 Схемы на срок с даты заключения настоящего договора до ... (десять лет). ... Управлением торговли и бытового обслуживания ... было вынесено решение № «О демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта», которым, было указано «Переместить самовольно размещенный нестационарный торговый объект (павильон) «Б/Н» (площадью 39,2 кв.м) по адресному ориентиру: ..., к месту временного хранения самовольно размещенных нестационарных торговых объектов по адресу: ..., и ... в соответствии с муниципальным контрактом от ... № в срок до ... включительно. Самовольно размещенный нестационарный торговый объект может быть демонтирован и перемещен в добровольном порядке в срок до ... включительно. Оспариваемое решение административного ответчика, по мнению административного истца, является незаконным. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Администрации города Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившегося представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 4, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 30 сентября 2024 года, административное исковое заявление поступило в суд 9 октября 2024 года, то есть в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статьи 2 пункта 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частями 1 - 3, 5 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от ... № утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов согласно приложению №.

Согласно пункту 2 указанного выше Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав (далее - муниципальное образование), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (п. 3).

Как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ... № утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону. Согласно пункту ... указанного Положения Договоры о размещении НТО заключаются по результатам Конкурса, проведенного в соответствии с настоящим Порядком, либо без проведения Конкурса для размещения НТО в случаях, предусмотренных пунктом ... раздела ... решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону" (вместе с "Положением о комиссии по вопросам предоставления земельных участков").

В соответствии с положениями п. ... указанного Положения предметом конкурса на право заключения договора о размещении НТО (далее - Конкурс) является предоставление права на заключение договора о размещении НТО на территории муниципального образования "..." в соответствии со схемой размещения НТО.

Из материалов дела следует, что ... между Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону и ИП ФИО2 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства, предметом, которого являлось предоставление право на размещение нестационарного торгового объекта для осуществления торговой деятельности в месте размещения объекта - павильона (непродовольственные товары (цветы), площадью ... кв.м, по адресному ориентиру: ..., земельный участок, ..., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (п.Схемы 120) на срок с даты заключения настоящего договора по .... 

... Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону было вынесено решение № «О демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта», которым, было указано «Переместить самовольно размещенный нестационарный торговый объект (павильон) «Б/Н» (площадью 39,2 кв.м) по адресному ориентиру: ..., к месту временного хранения самовольно размещенных нестационарных торговых объектов по адресу: ..., и ... в соответствии с муниципальным контрактом от ... №-ЗК в срок до ... включительно. Самовольно размещенный нестационарный торговый объект может быть демонтирован и перемещен в добровольном порядке в срок до ... включительно.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от ..., оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ... исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, индивидуальному предпринимателю ФИО2, Администрации города Ростова-на-Дону о признании торгов недействительными удовлетворены. 

Решение, принятое конкурсной комиссией в пункте ... протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №/Н от ... на право заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов от ... в части: «В соответствии с п.2.16 Положения, конкурсная комиссия приняла решение: признать конкурс несостоявшимся, предоставить право на заключение договоров о размещении НТО участникам, подавшим единственные заявки на участие в конкурсе №/Н или участникам, единственным допущенным к конкурсу по лотам: ИП ФИО2 признано недействительным, договор №-ЗБ о размещении нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства от ..., заключенный между Управлением торговли и бытового обслуживания ... и ИП ФИО2 признан недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 января 2025 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 по делу № А53-31006/2022 оставлены без изменения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при принятии Управлением торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону оспариваемого решения о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта права ФИО2 не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Чан