Дело№5-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 25 января 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении 

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., д. №,,,, ОГРН №,,,, ИНН/КПП №,,,, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ, в части Инзенского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», расположенного по адресу: ... область, г...., ул...., д.№,,,, 

УСТАНОВИЛА:

21 декабря 2016 года советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора, К.Т.А. , действующей на основании приказа Рособрнадзора от 30.06.2016 №,,, (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2016, регистрационный №,,,), в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», в части Инзенского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

7 декабря 2016 года в 15-00 часов по адресу: г..., ул. ..., д.№,,,, в ходе внеплановой документарной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 08.11.2016 №,,, «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», в части Инзенского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», проводилась внеплановая документарная проверка по вопросу осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в части соблюдения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности Инзенским филиалом ФГБОУ «Ульяновский государственный университет», расположенном по адресу: 433030, ... область, г. ..., ул. ..., д. №,,, (далее филиал лицензиата).

В ходе данной проверки выявлены грубые нарушения филиалом лицензиата лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности):

подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) – у филиала лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы высшего образования по программам бакалавриата по направлениям подготовки:

- 38.03.01 Экономика: отсутствует общая характеристика образовательной программы, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин «История», «Философия», «Правоведение», «Русский язык и культура речи», «Безопасность жизнедеятельности», «Бухгалтерский учет и анализ», «История денежно-кредитной системы», «Физическая культура», рабочие программы факультативных дисциплин (модулей), программы практик, фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации для обучающихся очной и заочной форм обучения;

- 38.03.04 Государственное и муниципальное управление: отсутствует общая характеристика образовательной программы, учебные планы, календарный учебный график, рабочие программы факультативных дисциплин, фонд оценочных средств для итоговой (государственной итоговой) аттестации для обучающихся очной и заочной форм обучения;

подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - в филиале лицензиата отсутствуют научные работники (штатным расписанием на период с 01.09.2016, утвержденным приказом ректора от 05.09.2016 №,,,, должности научных работников не предусмотрены).

Место совершения административного правонарушения – место нахождения филиала лицензиата: 433030, ... область, г. ..., ул. ..., д. №,,,. 

Дата совершения административного правонарушения – 07.12.2016.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность юридического лица, допустившего административное правонарушение. 

В судебном заседании представитель юридического лица – ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» - Б.Д.С.., действующий на основании доверенности №,,, от 18.01.2017, с протоколом не согласился и пояснил, что Инзенский филиал действует на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 10 августа 2011 года. Лицензия является бессрочной и вместе с приложением размещена на официальном сайте УлГУ. 

21.12.2016 по результатам внеплановой документарной проверки,советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля заорганизациями, осуществляющими образовательную деятельность,Рособрнадзора К.Т.А. составлен протокол в отношении ФГБОУ ВО«Ульяновский государственный университет» в части Инзенского филиалапо ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст.19.20 КоАП РФ понятие грубогонарушения устанавливается Правительством Российской Федерации вотношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий переченьгрубых нарушений лицензионных требований в отношении каждоголицензируемого вида деятельности устанавливается положением олицензировании конкретного вида деятельности. 

Согласно п.п. «а» п. 9. Положения о лицензировании образовательнойдеятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.10.2013 №966 к грубым нарушениямлицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие засобой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона"О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушениелицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" -"д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящегоПоложения.

Согласно п.п. «г», «к» п. 6 Положения лицензионными требованиями клицензиату при осуществлении образовательной деятельности являютсяналичие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющейобразовательную деятельность, образовательных программ в соответствии состатьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность пореализации образовательных программ высшего образования идополнительных профессиональных программ, научных работников всоответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании вРоссийской Федерации".

В рассматриваемом протоколе Рособрнадзора указано, что филиаломгрубо нарушены лицензионные требования и условия при веденииобразовательной деятельности - п.п. «г», «к» п. 6 Положения.

В качестве нарушений п.п. «г» п. 6 Положения в протоколе указано,что в филиале отсутствуют разработанные и утвержденные образовательныепрограммы высшего образования по направлениям подготовки: 38.03.01Экономика; 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Вместе с тем, указанные образовательные программы былиразработаны, утверждены решением Ученого Совета УлГУ, протокол №№,,, от 28.06.2016 года и введены в действие с 01.09.2016 года.

Данные образовательные программы размещены на официальнойстранице Инзенского филиала УлГУ (ссылка: http://new.ulsu.ru/sveden/struct/13829061-f201-11de-8bdd-001a92e75bb4/)

В соответствии с данными образовательными программами вИнзенском филиале УлГУ были разработаны и утверждены рабочиепрограммы по всем дисциплинам.

Суть указанных в протоколе, а также описанных в акте проверкиРособрнадзора от 07.12.2016 №,,, нарушений, касаются не самогофакта разработки и утверждения образовательных программ, а содержания как самихобразовательных программ, так и входящих в них рабочих программ поотдельным дисциплинам, что в соответствии с указанными нормамидействующего законодательства не является грубым нарушениемлицензионных требований и условий.

В 2014-2016 годах в штатном расписании Инзенского филиалаУлГУ предусмотрены ставки научных работников, что подтверждается копиями выписок из приказов о приеме и увольнении указанныхсотрудников. В 2016-2017 учебном году в соответствии с особенностяминаучно-исследовательской работы в филиале прием на работу научногоработника был осуществлен в январе 2017 года. Таким образом, как и в предыдущиеучебные годы, в филиале в штатном расписании предусмотрена должностьнаучного работника в соответствии со ст. 50 Федерального закона "Обобразовании в Российской Федерации". В правоустанавливающих документах, федеральных законодательных актах не детализируются условия, характер и иные особенности труда научных работников в образовательных организациях, в том числе условия и сроки приема их на работу. Законодательно предписывается наличие научных работников в штатном расписании образовательной организации (в статусеюридического лица), но ничего не сказано о филиалах как обособленныхструктурных подразделениях вузов, не имеющих статуса юридического лица.

Полагает, что протокол в отношении ФГБОУ ВО«Ульяновский государственный университет» в части Инзенского филиаласоставлен неправомерно. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица – ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» - директор Инзенского филиала ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» Ш.В.Н. , действующий на основании приказа №,,, от 20.12.2016, в судебном заседании с протоколом не согласился и пояснил, что указанное в протоколе нарушение, выразившееся в отсутствие рабочих программ, противоречит фактам. Летом 2015 года Инзенский филиал Государственного университета прошел государственную процедуру- аккредитацию, которая проводится Рособрнадзором. Для этого в Инзу выезжала независимая комиссия. Процедура аккредитации включает в себя обязательную проверку всей учебной программы, документации, включая в себя все учебные планы, все рабочие программы по всем дисциплинам, рабочую программу практики, итоговую аттестацию и т.д. Поскольку Рособрнадзором было вынесено положительное заключение о прохождении филиалом процедуры аккредитации, филиал был аккредитован, что подтверждает свидетельство о государственной аккредитации. Инзенский филиал не получил бы аккредитацию, если бы у филиала отсутствовали рабочие программы.

Кроме этого Рособрнадзор допустил внутреннее противоречие, указывая на отсутствие рабочей программ в филиале при этом давая глубокий анализ этим программам. Возникает вопрос, если их не было, то тогда какой материал анализировал Рособрнадзор и если они анализировали все рабочие программы по всем направлениям государственной муниципальной экономики, значит они были представлены в полном объеме в Рособрнадзор, что ими было и сделано. Поэтому признать факт отсутствия рабочих программ и с правовой точки зрения и с точки зрения здравого смысла просто невозможно. Что касается отсутствия в штатном расписании филиала ставки научных работников, пояснил, что в Инзенском филиале УЛГУ научные работники были в период с 2014 по август 2016 года, а также научные сотрудники внесены в штатное расписание с января 2017 года. Вместе с тем, Рособрнадзор обращает внимание на то, что их не было в штатном расписании с 1 сентября 2016 года. Ни в одном федеральном законе, подзаконном акте не говорится о том, каким образом научные работники должны приниматься в образовательную организацию с какого времени и какое отношении они имеют к образовательному процессу. Образовательный процесс в образовательных учреждениях начинается с 1 сентября, но научные работники к учебному процессу никакого отношения не имеют. Они работают в ВУЗах, в филиале, выполняя определенную научно-исследовательскую работу, либо в рамках договора с предприятиями, организациями, которые заинтересованы в проведении научно-исследовательских работ. В Инзенском филиале имеются документы подтверждающие, что с января 2016 года по август 2016 года в Инзенском филиале работала целая группа научных работников, которые проводили научно-исследовательскую работу и были уволены перед началом учебного года, и в январе 2017 года научный работник вновь был принят, поскольку характер научно-исследовательской работы заключается во временных рамках. Полагает, что претензия Рособрнадзора в части отсутствия научных сотрудников является необоснованной. Полагает, что протокол в отношении ФГБОУ ВО«Ульяновский государственный университет» в части Инзенского филиаласоставлен неправомерно. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица – ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» К.П.А. , действующий на основании доверенности №,,, от 09.02.2016, в судебном заседании с протоколом не согласился и пояснил, что как следует из протокола, все нарушения касающиеся отсутствия разработанных и утвержденных образовательных программ касаются информации размещенной на сайте УлГУ. При этом непонятным остается, какой именно сайт подвергался проверке со стороны Рособрнадзора, при этом имеется основной официальный сайт УЛГу, где имеется вся необходимая информация, в том числе касающаяся Инзенского филиала УлГУ. Одним из пунктов нарушений указано отсутствие в штатном расписании Инзенского филиала УлГУ на период с 01.09.2016 должности научных работников. Из действующего законодательства, в частности статьи 50 Федерального закона «Об образовании РФ» следует, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программе (высшего образования) должны быть научные работники, то есть форма не регламентируется- это штатные работники, или внешнее совместительство, или внутреннее совместительство, или гражданско-правовой договор. Ульяновский государственный университет в своей структуре имеет научно-исследовательский технологический институт им С.П.Капицы. Отсутствие в штатном расписании Инзенского филиала УлГУ на 01.09.2016 должности научных работников не образует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в основу протокола об административном правонарушении положено субъективное мнение Рособрнадзора. Считает, что в данном случае состав административного правонарушения полностью отсутствует, то есть УЛГУ не допустил нарушение ни одного из пунктов, указанных в протоколе. В связи с чем, административное производство должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора, извещенный своевременно и надлежащем образом о дне и часе судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – советник отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность – К.Т.А. ., извещённая своевременно и надлежащим образом о дне и часе рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности).

В судебном заседании установлено, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности регистрационный №,,, от 10 августа 2011 года ОГРН №,,, ИНН №,,,

Согласно приложения №2,3 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.08.2011 №,,, Инзенский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет», ... область, г...., ул...., д.№,,,, осуществляет образовательную деятельность профессиональное образование – высшее образование – программы бакалавриата: 38.03.01 – экономика - высшее образование – бакалавриат; 38.03.04 – государственное и муниципальное управление – высшее образование – бакалавриат. Распоряжение от 12.02.2015 г. №,,,.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» имеет свидетельство о государственной аккредитации №,,, от 10 июля 2015 года.

Согласно п.3.6 Устава ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 29.10.2015 №1251, университет имеет Инзенский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет» (Инзенский филиал УлГУ): место нахождения: ... область, г...., ул...., д.№,,,. Согласно п.3.5. Устава, Филиалы и представительства Университета не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего устава и положений о них.

Согласно положения об Инзенском филиала ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», филиал является обособленным структурным подразделением УлГУ и не является юридическим лицом.

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно подпункта «г» пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» обязательно наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Как было установлено в судебном заседании, в Инзенском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет», ... область, г...., ул...., д.№,,,, имеются разработанные и утвержденные рабочие программы дисциплин 38.03.04. Государственное и муниципальное управление заочная форма обучения (описание основной образовательной программы, учебный план, аннотации к рабочим программам дисциплин, рабочая программа производственной практики, рабочая программа учебной практики); 38.03.04. Государственное и муниципальное управление очная форма обучения (описание основной образовательной программы, учебный план, аннотации к рабочим программам дисциплин, рабочая программа производственной практики, рабочая программа учебной практики); 38.03.01. Экономика заочная форма обучения (описание основной образовательной программы, учебный план, аннотации к рабочим программам дисциплин.

Образовательные программы дисциплин разработаны, утверждены решением Ученого Совета УлГУ, протокол №,,, от 28.06.2016 года и введены в действие с 01.09.2016 года.

Данные образовательные программы были предоставлены в судебное заседание и размещены на официальной странице Инзенского филиала УлГУ (ссылка: http://new.ulsu.ru/sveden/struct/13829061-f201-11de-8bdd-001a92e75bb4/)

В соответствии с данными образовательными программами вИнзенском филиале УлГУ разработаны и утверждены рабочиепрограммы по всем дисциплинам.

Подпунктом «к» пункта 6 вышеуказанного Положения предусмотрено наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ст. 50 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

В судебном заседании установлено, что в штате ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» по состоянию на 01.09.2016 предусмотрена должность научного работника. Из смысла закона следует, что должность научных работников предусмотрена в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Из представленных в судебное заседание материалов усматривается, что Ульяновский государственный университет в своей структуре имеет научно-исследовательский технологический институт. Приказом ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» №,,, от 31.12.2015 утверждено штатное расписание Научно-исследовательского института им С.П.Капицы составом 9,5 штатных единиц на период с 01.01.2016 по 30.12.2016.

Согласно представленным материалам, в Инзенском филиале УлГУ научные работники имелись в период с 2014 по август 2016 года, кроме того в штатное расписание Инзенского филиала УлГУ внесены изменения 09.01.2017 г. (приказ №,,, от 09.01.2017), согласно которому на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в штате Инзенского филиала УлГУ предусмотрена должность научного сотрудника.

При таких обстоятельствах, отсутствие в штатном расписании Инзенского филиала ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» на 01.09.2016 должности научных работников, по мнению суда, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24.5 п.2, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в части Инзенского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», прекратить, за отсутствием в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный университет», состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии. 

Судья