Дело № 2-12/2026

УИД 69RS0034-01-2025-000436-64

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2026 г. город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Суханова М.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой О.В.,

с участием представителя истца Абрамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Удомельского муниципального округа «Развитие территорий» о возложении обязанности оборудовать специальную площадку для размещения золошлаковых отходов, ликвидации места несанкционированного складирования сыпучих отходов (золы),

У С Т А Н О В И Л:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Удомельского муниципального округа «Развитие территорий» (далее – МУП «Развитие территорий») с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, с требованиями о возложении обязанности в срок до 01.05.2026 на территории, прилегающей к котельной в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа оборудовать специальную площадку для размещения золошлаковых отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 01.05.2026 ликвидировать место несанкционированного складирования сыпучих отходов (золы) оставшихся после сжигания дров в котельной деревни Ивановское расположенное на землях, собственность на которые не разграничена, в границах Удомельского муниципального округа Тверской области, географическими координатами: 

<

адрес> на территории прилегающей к котельной в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа (кадастровый номер №).

В обоснование исковых требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области проверено исполнение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Развитие территорий». В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации Удомельского городского округа от 22.06.2020 № 683-па создано МУП «Развитие территорий» предметом деятельности которого является оказание жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению. Постановлением Администрации Удомельского городского округа от 30.11.2020 №1410-па на праве хозяйственного ведения за МУП«Развитие территорий», закреплено имущество казны Удомельского городского округа, в том числе: тепловые сети, здание котельной, котел отопительный КВр-1000, котел отопительный Ф.Б.Р.Ж. КО-700, указанное имущество расположено в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа Тверской области. В соответствии с пунктом 2.1 Устава МУП «Развитие территорий», утвержденного Постановлением администрации Удомельского муниципального округа от 22.01.2025 №22-па (далее - Устав) предприятие создано в целях решения вопросов местного значения муниципального образования Удомельский муниципальный округ по организации в границах округа водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения. Основным видом деятельности МУП «Развитие территорий» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. МУП «Развитие территорий» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению для граждан, проживающих на территории Удомельского муниципального округа, поскольку предприятие осуществляет обслуживание тепловых сетей, котельных, котлов отопительных, начисляет плату за предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению в том числе, в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа Тверской области. Посредством указанного выше имущества и оборудования МУП «Развитие территорий» осуществляет отопление жилых домов, расположенных в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа. В качестве основного вида топлива в котельной используется твердое топливо (дрова). В нарушение ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ («Об охране окружающей среды», ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории, прилегающей к котельной в деревне Ивановское, размещены сыпучие золошлаковые отходы, оставшиеся после сжигания дров в котельной. Указанные отходы размещены на поверхности земли, специального места (помещения или площадки) для размещения указанных отходов не оборудовано. Непринятие надлежащих мер по охране окружающей среды МУП «Развитие территорий» нарушает права неопределенного круга лиц, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную и безопасную окружающую среду. В целях устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой директору МУП «Развитие территорий» 17.03.2025 внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, в котором указано, что образуемая после сжигания дров зола не представляет серьезной угрозы для человека при непосредственном контакте или в окружающей среде при условии соблюдения правил обращения с ними. Используется как удобрение местными жителями на приусадебных участках. Исследование почв на предмет загрязнения не проводилось, обязанность по оборудованию территории площадки для временного хранения золошлаков котельной в соответствии с требованиями СанПиН отсутствует. В отзыве по делу имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Абрамова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика МУП «Развитие территорий», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным, принимая во внимание положения статей 167, 233 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения (ст. 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующие с 18.06.2021.

В соответствии п. п. 215 - 217 СанПиН 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

В соответствии п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять ранее приведенным требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

На основании п. 81 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть залиты водой и удалены в специально отведенное для них место.

При нарушений требований пожарной безопасности, а именно при неправильной утилизации горящей золы могут возникнуть последствия возгорания пожара жилого сектора в населенных пунктах.

Согласно п. п. 5.9 п. 14 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденная Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, вне пределов территории котельной допускается располагать насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

Согласно п. п. 5.14 п. 14 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденная Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №944/пр, размеры площадки золошлакоотвалов следует предусматривать с учетом работы котельной не менее 25 лет с выделением первой очереди строительства, рассчитанной на эксплуатацию котельной в течение 10 лет; золошлакоотвалы следует размещать на непригодных для сельского хозяйства земельных участках вблизи площадки котельной, использовать низины, овраги, заболоченные места, выработанные карьеры, с учетом перспективного развития района строительства.

Таким образом, действующее санитарное законодательство предписывает, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил; при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должно соблюдаться условие о том, что поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также защиту поверхности накапливаемых насыпью отходов от воздействия атмосферных осадкой и ветров (укрытие брезентом, навесом).

Установлено, что Постановлением Администрации Удомельского городского округа от 22.06.2020 № 683-па создано МУП «Развитие территорий» предметом деятельности которого является оказание жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению.

Постановлением Администрации Удомельского городского округа от 30.11.2020 №1410-па на праве хозяйственного ведения за МУП «Развитие территорий» закреплено имущество казны Удомельского городского округа, в том числе: тепловые сети, здание котельной, котел отопительный КВр-1000, котел отопительный Ф.Б.Р.Ж. КО-700, указанное имущество расположено в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.06.2025, здание с наименованием «здание котельной», расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № на основании Постановления Администрации Удомельского городского округа от 30.11.2020 №1410-па передано МУП «Развитие территорий» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МУП «Развитие территорий», утвержденного Постановлением администрации Удомельского муниципального округа от 22.01.2025 №22-па (далее - Устав) предприятие создано в целях решения вопросов местного значения муниципального образования Удомельский муниципальный округ по организации в границах округа водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения.

Согласно пункту 2.3 Устава для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды деятельности в том числе - производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Основным видом деятельности МУП «Развитие территорий» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

МУП «Развитие территорий» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению для граждан, проживающих на территории Удомельского муниципального округа, поскольку предприятие осуществляет обслуживание тепловых сетей, котельных, котлов отопительных, начисляет плату за предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению в том числе, в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа Тверской области.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2025 года Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении МУП «Развитие территорий». Из которого следует, что Удомельской межрайонной прокуратурой проверено исполнение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в МУП «Развитие территорий», по результатам которой установлено, что на территории прилегающей к котельной в деревне Ивановское размещены сыпучие золошлаковые отходы, оставшиеся после сжигания дров в котельной, указанные отходы размещены на поверхности земли, специальное место (площадка) для размещения указанных отходов не оборудовано.

Согласно сообщению МУП «Развитие территорий» от 20.05.2025, направленному в Удомельскую межрайонную прокуратуру Тверской области в ответ на представление, специально оборудованные места накопления отходов в д.Ивановское отсутствуют.

Актом проверки от 27.08.2025 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание котельной (кадастровый номер №), посредством указанного имущества МУП «Развитие территорий» осуществляет отопление жилых домов, расположенных в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа, отопление осуществляется при помощи твердотопливного котла. В качестве основного вида топлива в настоящее время, в котельной используется твердое топливо - дрова. Вместе с тем, твердотопливные котельные работают на угле, торфе, дровах, пеллетах и брикетах из отходов лесопереработки и сельского хозяйства. На территории прилегающей к зданию котельной МУП «Развитие территорий» осуществляет складирование сыпучих отходов (золы) оставшихся после сжигания дров в котельной (в объеме около 10 м3). Указанные отходы размещены на поверхности земли, специального места (помещения или площадки) для размещения указанных отходов не оборудовано.

Хранение зоошлаковых отходов на поверхности земли без специального оборудованного места на территории прилегающей к зданию котельной МУП «Развитие территорий», подтверждено представленными истцом фотографиями.

Согласно ответу на запрос МУП «Развитие территорий» В котельной установлены 3 котла. Максимальный расход топлива в течение суток - 10 куб.м. В отопительный период расход топлива от 1500 до 1800 м.куб. В результате сгорания дров образуется зола древесная - класс IV (малоопасная), от 20-70 кг в сутки. За отопительный сезон образуется до 4т.

Таким образом, установлено, что организация временного хранения золошлаковых отходов МУП «Развитие территорий» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Требования прокурора ответчиком не исполнены, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, не устранены.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

Суд соглашается с мнением межрайонного прокурора о том, что непринятие надлежащих мер по охране окружающей среды при сжигании дров нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную и безопасную окружающую среду.

Согласно представленным административным истцом скриншотам на территории прилегающей к зданию котельной МУП «Развитие территорий» с географическими координатами: 

<

адрес> (кадастровый номер №) складированы сыпучие отходы (золы) оставшиеся после сжигания дров в котельной деревни Ивановское, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, учитывая отсутствие возражений ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора района, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором района срок исполнения решения суда - до 1 мая 2026 года, полагая данный срок разумным и достаточным.

В силу пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика является Удомельский городской округа Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Удомельского муниципального округа «Развитие территорий» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности оборудовать специальную площадку для размещения золошлаковых отходов, ликвидации места несанкционированного складирования сыпучих отходов (золы) удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Удомельского муниципального округа «Развитие территорий» обязанность в срок до 01.05.2026 на территории, прилегающей к котельной в деревне Ивановское Удомельского муниципального округа оборудовать специальную площадку для размещения золошлаковых отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Удомельского муниципального округа «Развитие территорий» обязанность в срок до 01.05.2026 ликвидировать место несанкционированного складирования сыпучих отходов (золы) оставшихся после сжигания дров в котельной деревни Ивановское расположенное на землях, собственность на которые не разграничена, в границах Удомельского муниципального округа Тверской области, с географическими координатами: 

<

адрес> (кадастровый номер №).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2026 года.

Председательствующий М.А.Суханов