Дело № 12-1007/2021

УИД 35RS0010-01-2020-005236-97

РЕШЕНИЕ

город Вологда 17 июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «ВАД» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 06 ноября 2020 года № о привлечении акционерного общества «ВАД» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 06 ноября 2020 года № акционерное общество «ВАД» (далее - АО «ВАД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 23 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник АО «ВАД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано на то, что в связи со сбоем работы нового сервиса «Личный кабинет природопользователя» декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год была направлена в установленный срок на бумажном носителе с приложением копии на электронном носителе CD-R диск, что подтверждается списком почтовых отправлений от 27 февраля 2020 года. Кроме того, полагает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО «ВАД» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что Обществом были приняты все меры для отправки декларации в установленный срок по электронной почте, но в виду сбоя в работе личного кабинета было принято решение о направлении декларации по почте.

В судебное заседание представитель Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника АО «ВАД» по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 9 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены Приказом Минприроды России от 09 января 2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (далее - Приказ)

Согласно пункту 4 Приказа декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Электронные сервисы» обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе.

В силу пункта 5 Приказа декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098; N 26, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65; N 26, ст. 3889), сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»).

При представлении декларации о плате в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, представление ее на бумажном носителе не требуется.

При годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии с платежными документами плата за негативное воздействие у АО «ВАД» составила 205 024 руб. 08 коп.

В связи с этим с учетом указанных выше норм, АО «ВАД» необходимо было направить Декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью. Данная обязанность АО «ВАД» выполнена не была. За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2020 года №, согласно которому АО «ВАД» не представило декларацию за 2019 год в электронном виде, служебной запиской о направлении перечня организаций, не представивших декларации по плате за НВОС за 2019 год в форме электронного документа подписанного ЭЦП, чей размер платы за 2018 год превысил 25 000 рублей и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством по делу не имеется. 

Действия АО «ВАД» правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем заявитель ставит вопрос о прекращении производства по делу по мотиву малозначительности.

Рассматривая доводы заявителя о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд исходит из того, что по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, действия АО «ВАД» не представляли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем прихожу к выводу, что в данном случае назначение административного наказания не будет отвечать целям административного наказания, имеются все основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения АО «ВАД» от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 06 ноября 2020 года № о привлечении акционерного общества «ВАД» к административной ответственности статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Освободить акционерное общество «ВАД» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить ему устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Федосеева