Д. № 2-180/2025

89RS0013-01-2024-002150-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Губкинский ЯНАО 24 февраля 2025 года

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хертек Д.Д.,

с участием: прокурора Осадчего И.Н., 

законного представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ООО «Нордстарт» ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Губкинский в интересах ФИО1 к Администрации г. Губкинский о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Губкинский обратился в интересах ФИО1 в суд с исковым заявлением к Администрации г. Губкинский о возложении обязанности по устройству пандуса входной группы второго подъезда дома 34 в 11 микрорайоне г. Губкинский ЯНАО.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Губкинский проведена проверка исполнения Администрацией г. Губкинский исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Правил обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 9 июля 2016 года № 649. В частности, ФИО1 является инвалидом (...) и с 27 декабря 1991 года по настоящее время проживает по адресу: ЯНАО, 

<

...>, 

<

адрес>. 22 апреля 2024 года комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов проведено обследование дома истца, сделан вывод о необходимости установки пандуса входной группы. Однако до настоящего времени беспрепятственный доступ к жилому помещению не обеспечен, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском.

Определением суда от 16 января 2025 года, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент социальной защиты населения ЯНАО, МКУ «Управление организации строительства», ООО «Нордстарт» (л.д. 97).

Прокурор Осадчий И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Законный представитель истца ФИО2 исковые требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражении (л.д. 70-72), в соответствии с которыми указано, что органом местного самоуправления приняты все меры в пределах установленных полномочий, реализация Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов на 2025 год, утвержденного постановлением Администрации г. Губкинский от 18 декабря 2024 года № 3046, осуществляется МКУ «Управление организации строительства», в местный бюджет на 2025 год внесены изменения для указанных целей. Также указывает об отсутствии пресекательных сроков исполнения вышеуказанной обязанности, в связи с чем полагает об отсутствии нарушений требований закона.

Представитель третьего лица ООО «Нордстарт» ФИО4 оставил разрешение требований прокурора на усмотрение суда.

Третьи лица Департамент социальной защиты населения ЯНАО, МКУ «Управление организации строительства» извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, представитель Департамента социальной защиты населения ЯНАО просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 108-109).

При этом представителем Департамента социальной защиты населения ЯНАО представлен отзыв (л.д. 108-109), в соответствии с которым указано, что органам местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе предоставляются субсидии на реализацию мероприятий по капитальному ремонту домов в рамках государственной программы автономного округа «Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса», которая предусматривает также финансирование устройства ремонта пандусов, устройства новых пандусов и иных мероприятий. В связи с этим обеспечение соответствующих условий является обязанностью органов местного самоуправления.

Представителем МКУ «Управление организации строительства» представлен отзыв (л.д. 105-106), в соответствии с которым указано, что жилое помещение истца включено в План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов на 2025 год, разработан локально-сметный расчет по обустройству пандуса, запрошено финансирование, реализация мероприятия по обустройству пандуса запланирована на 3 квартал 2025 года.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Статьей 12 ГК РФ в качестве одних из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих доступную жизнь и свободное развитие человека. 

В силу ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения. 

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права международными договорами Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. 

Перечисленные в ст. 15 Закон № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. 

При этом исполнение установленной в Законе № 181-ФЗ обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта. 

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп. «в» п. 10).

Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 649).

В соответствии с п. 2 Правил № 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно п. 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 12 Правил № 649).

Согласно п. 14 Правил № 649, перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV названных Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III названных Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил № 649).

Согласно п. 22 Правил № 649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 названных Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена (...) инвалидности (...) (...) (л.д. 14-15).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (л.д. 16-31), инвалидность ФИО1 связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения, истец нуждается в помощи инвалиду, передвигающемуся в кресле-коляске, на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, 

<

адрес> (л.д. 60), проживает и имеет регистрацию в данном жилом помещении (л.д. 68).

22 апреля 2024 года Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов составлен акт №, в соответствии с которым обследован многоквартирный дом, в котором расположено вышеуказанное жилое помещение истца ФИО1 В результате обследования Комиссией установлена необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалида в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649 и наличие такой технической возможности путем проведения мероприятия в виде устройства пандуса входной группы второго подъезда (л.д. 32-38, 86-96).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом (...), связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательного средства передвижения (кресла-коляски). 

Также судом установлено, что доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ЯНАО, 

<

...> 

<

адрес>, с учетом потребностей ФИО1 как инвалида не обеспечена, входная группа и тамбур во втором подъезде не соответствуют требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, содержащимся в Правилах № 649, пандус до входной двери во второй подъезд жилого дома отсутствует.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены и не опровергнуты, явились поводом для обращения законного представителя ФИО1 в органы прокуратуры с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования (л.д. 9).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация г. Губкинский как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО1, с учетом потребностей последней как инвалида, и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно представленным ответчиком документам, постановлением Администрации г. Губкинский от 18 декабря 2024 года № 3046 утвержден План мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2025 год, в соответствии с которым реализация мероприятия по приспособлению жилого помещения истца запланированы на 2025 год (л.д. 73-74). 

Из пояснений представителя ответчика также следует, что в решение Думы города Губкинский от 5 декабря 2024 года № 257 «О бюджете города Губкинского на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» внесены изменения в части расходов на мероприятия по формированию доступной среды к потребностям маломобильных групп населения, о чем представлены подтверждающие документы (л.д. 115-116).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо непреодолимых препятствий для обеспечения мероприятий по приспособлению жилого помещения истца-инвалида с учетом ее потребностей, ответчиком суду не представлено. 

Доказательств того, что ответчиком в 2024 году были приняты реальные меры к исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в отношении истца-инвалида с ограниченными возможностями передвижения, не представлено, поскольку из материалов дела усматривается, что План мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержден в декабре 2024 года, то есть после поступившего в октябре 2024 года обращения законного представителя истца в прокуратуру на нарушение прав инвалида, в то время как необходимость таких мероприятий установлена Комиссией в апреле 2024 года.

Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность жилого помещения для инвалида, влечет существенное нарушение прав и законных интересов истца.

Таким образом, поскольку проверкой установлено и не оспаривалось ответчиком, что вышеуказанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, то на ответчика необходимо возложить обязанность по проведению мероприятия по приспособлению жилого помещения истца и общего имущества в многоквартирном доме, путем устройства пандуса входной группы подъезда.

То обстоятельство, что в будущем указанные мероприятия будут проведены, в связи с чем внесены изменения в городской бюджет, не является основанием для отказа в иске, поскольку в настоящее время нарушения требований закона о социальной защите истца-инвалида не устранены. 

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, по мнению суда, срок, испрашиваемый прокурором для выполнения ответчиком вышеуказанной обязанности, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Губкинский в интересах ФИО1 к Администрации г. Губкинский – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Губкинский (ИНН 

<

***>) провести мероприятия по приспособлению жилого помещения, принадлежащего ФИО1 (паспорт № №), расположенного по адресу: ЯНАО, 

<

...>, 

<

адрес>, и общего имущества в указанном многоквартирном доме, путем устройства пандуса входной группы второго подъезда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»_____________________20___ г.