Дело № 5-205/2021

УИД 36RS0008-01-2021-000648-15 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бобров 

Воронежская область 16 июля 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

с участием представителей ООО «Специализированное хозяйство «Московское» по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированное хозяйство «Московское», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 397700, 

<

...>, место фактического осуществления деятельности: 

<

...>; Воронежская область, Бобровский район, с. Семено-Александровка, западная часть кадастрового квартала 

<

номер>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированному хозяйству «Московское» Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вменяется нарушение обязательных требований, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах. 

Согласно протоколу № 175 от 21.06.2021, составленному начальником отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Воронежской области ФИО3, на основании ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ и ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено:

- в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 04.06.2021 по 23.06.2021 в отношении ОНВОС 20-0136-001640-П, эксплуатируемого ООО «Специализированное хозяйство Московское», юридический адрес: 397700, 

<

...>, место фактического осуществления деятельности: 

<

...>; Воронежская область, Бобровский район, с. Семено-Александровка, западная часть кадастрового квартала 

<

номер>, участки недр, предусмотренные лицензией ВРЖ 00951 ВЭ. 23.06.2021 в 15:00 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с ОКВЭД 01.46 (сведения ЕГРЮЛ) ООО «СХ Московское» занимается выращиванием свиней. Согласно банка данных отходов в результате жизнедеятельности свиней образуется отход навоз свиной, который в ООО «СХ Московское» удаляется из свинарников (14 корпусов) и поступает в лагуну, выполненную из бетонного основания. В лагуне установлен погружной насос, который перекачивает стоки в цех по сепарации навоза, где происходит его обработка путем сепарации на 2х сепараторах и разделению на твердую и жидкую фракцию. Всего на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, по адресу Воронежская область, Бобровский район, в западной части кадастрового квартала 

<

номер> расположено 7 лагун (навозохранилище). В соответствии с СП 289.1325800.2017 навозохранилище (пометохранилище) секционного типа (открытое или закрытое): - сооружение из железобетона, обеспечивающее хранение и обеззараживание навоза, помета, навозных и пометных стоков перед внесением их в поле в качестве органических удобрений.

В соответствии с актом ввода оборудования в эксплуатацию № 63 от 07.08.2017 помещении сепараторной расположенной возле лагун установлено оборудование: сепаратор SB -780105 №000704 и сепаратор SB - 780105 №000703.

Согласно руководству по эксплуатации сепаратора серии SB сепаратор служит для разделения перекачиваемых насосом навозных стоков на твердую и жидкую фракции. В состав оборудования входит: корпус сепаратора, приемная камера, силовая установка, сито, шнек, станина, патрубок перелива, патрубок подачи, патрубок слива жидкой фракции, боковые крышки.

Согласно схеме работы сепаратора, когда исходная жидкость поступает в сепаратор, первая часть жидкости (несвязанная вода) отделяется через сито под воздействием силы тяжести. Затем шнек внутри сепаратора перемещает смесь в горизонтальном направлении, при этом постепенно выжимая из нее жидкость.

Согласно разъяснениям Минприроды России от 23.05.2016 года вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качествепродукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции.

При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательство техническом регулировании.

По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а такжеорганические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

- при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

- при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы;

- при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

- при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также необходимо иметь в виду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

ООО «СХ Новомосковское» (так в тексте протокола) получен сертификат РОСС RU.AM 05.Н03621 сроком действия с 16.07.2019 по 15.07.2022 на удобрение органическое на основе стоков животноводческих комплексов. А так же сертификат РОСС RU.MM43.H00444, сроком действия с 24.05.2018 по 23.05.2021 на навоз свиной перепревший, твердая и жидкая фракция т.м. ООО «СХ Московское». Срок действия истек. Разработаны технические условия 20.15.80-001-94012564-2019 на удобрение органическое на основе стоков животноводческих комплексов. Введен в действие 16.07.2019. 

Данные технические условия распространяются на удобрения органические на основе животноводческих комплексов, предназначенные для применения в сельскохозяйственном производстве и в личных подсобных хозяйствах в целях повышения плодородия почв, урожайности, качества продукции растениеводства, для благоустройства, озеленения территории.

По физико-химическим, санитарно-гигиеническим показателям органическое удобрение на основе жидкого свиного навоза должно соответствовать нормам (сведения изложены в таблице 1.1. – 1.2), основанных на ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия».

В соответствии с п 1.5.1 продукт отпускается без упаковки в жидком виде. При производстве удобрений каждая партия продукта должна сопровождаться документом о качестве (паспортом качества партии продукции).

Технологический процесс производства согласно регламента включает в себя:

- сбор

-выдержка (обеззараживание) -выкачка (насосами) -внесение на поля.

ООО «СХ Московское» отсутствует технический регламент на производство удобрений из отхода стоков навозных при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 11255212323). Технический процесс, указанный в разработанном ТУ не соответствует фактической схеме обработки и утилизации навоза.

Как установлено фактически навозные стоки поступают в одну из лагун откуда насосом подаются в помещение сепараторной, в котором расположены 2 сепаратора для разделения стоков навозных при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 11255212323) (данный вид отходов согласно банка данных отходов образуется при разведении свиней - Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) на отход: жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 11255111324) и твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 11255112394). Твердая фракция навоза вывозится на земельный участок и складируется на земельном участке без твердого водонепроницаемого покрытия. При этом при визуальном осмотре площадки накопления установлено наличие твердой фракции навоза, покрытой растительностью, что свидетельствует о неиспользовании данной фракции навоза в качестве органического удобрения и подтверждает факт отсутствия нормативной потребности отнесения навоза к продукции. Кроме того лагуны в ходе осмотра переполнены. Имеются следы перелива навозных стоков за пределы лагуны и из одной лагуны в другую через борта, что приводит к нарушению ТУ (стр. 17) ввиду невозможности выдерживания навозных стоков в лагуне из за поступления в нее новых стоков. При этом в соответствии с п. 3.5 при производстве продукции не должно образовываться технологических отходов, ведущих к загрязнению объектов охраны окружающей среды.

Таким образом, ООО «Специализированное хозяйство Московское» осуществляется обработка отхода 3 класса опасности стоков навозных при самосплавной системе навозоудаления свиней (код ФККО 11255212323) путем его разделения на твердую и жидкую фракцию, с последующей утилизацией жидкой фракции путем получения полезных компонентов - органической составляющей навоза с последующим их извлечением для внесения в поля в качестве органического удобрения.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ по факту осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В действиях (бездействиях) юридического лица – ООО «Специализированное хозяйство Московское», содержатся признаки названного административного правонарушения, так как оно должно было предпринять меры по недопущению данного правонарушения.

Представитель юридического лица – ООО «Специализированное хозяйство Московское» ФИО4 с протоколом ознакомлен, что подтверждается его подписью, с правонарушением не согласен, о чем указано в его объяснении.

Копию протокола вручена представителю юридического лица – ООО «Специализированное хозяйство Московское» ФИО4

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Воронежской области ФИО3, будучи надлежаще извещена о времени, месте и дате судебного разбирательства в судебное заседание не явилась (л.д. 15).

Представитель ООО «Специализированное хозяйство «Московское» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ООО «Специализированное хозяйство Московское» основным видом деятельности имеет выращивание свиней.

В результате содержания свиней образуются естественный продукт их жизнедеятельности в виде навоза свиного, удаляемый из свинарников (14 корпусов) и поступающий в лагуну, выполненную из бетонного основания, в которой установлен погружной насос, перекачивающий навозные стоки в цех по сепарации навоза. В цехе по сепарации навоза происходит его обработка путем сепарации на двух сепараторах для разделения стоков навозных при самосплавной системе навозоудаления на твердую и жидкую фракцию.

В Разъяснениях Минприроды России «Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при обращении с навозом», опубликованных на сайте http://www.mnr.gov.ru по состоянию на 24.05.2016 в «Министерство сельского хозяйства РФ. Информационный бюллетень", № 6, 2016» официально изложена следующая позиция: в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Одновременно с этим, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782 представило разъяснения, согласно которым из содержания статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, если предприятие не производит самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Следовательно, поскольку ООО «Специализированное хозяйство Московское» не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации помета. Прибыли от такой деятельности не получает. Следовательно, а также с учетом того, что навоз, который образуется в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, отнесен к продукции, что подтверждено указанными выше сертификатами соответствия продукции, техническим условиями и технологическим регламентом, - получение лицензии по обращению с опасными отходами ООО «Специализированное хозяйство Московское» не требуется.

Просит прекратить производство по делу.

Представитель ООО «Специализированное хозяйство «Московское» по доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы представителя ФИО2 и просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив письменные пояснения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 175 от 21.06.2021 ООО «Специализированное хозяйство «Московское» вменено нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями подпункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Суд проверяя законность протокола по делу об административном правонарушении пришел к выводу, что он соответствует требованиям, предъявляемым к протоколу статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, лицо извещалось о дате и времени составления протокола, протокол составлен в присутствии законного представителя ООО «Специализированное хозяйство «Московское», ему разъяснены права и обязанности при производстве по делу, предоставлена возможность дачи объяснений, протокол вручен лично законному представителю общества.

Проверяя наличие в действиях ООО «Специализированное хозяйство «Московское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом об отходах.

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Деятельность ООО «Специализированное хозяйство «Московское» при обращении с навозом, под указанные определения не подпадает.

Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 № 36, определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Также, в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 № 4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ООО «Специализированное хозяйство «Московское» по складированию навоза в кучи и проведению его обеззараживания являются правомерными.

С учетом того, что действия по хранению навоза свыше 12 месяцев никак не регламентированы, суждение надзорного органа о том, что это образует состав административного правонарушения не основаны на законе.

Навоз от свиней свежий включен в Федеральный классификационный каталог отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов») под кодом 11251001333 как отход III класса опасности (как и в более ранних версиях Каталога).

Исходя из положений ГОСТ Р 53117-2008. «Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия» ООО «Специализированное хозяйство «Московское» не является производителем удобрений в свете указанного нормативного акта, а навоз является побочным продуктом от сельскохозяйственной деятельности по выращиванию свиней. 

Как следует из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно:

при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы,

при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Также необходимо иметь в виду, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376 в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 августа 2016 года № ВА-14-27/8782, согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792, в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 г. № 445 (далее - ФККО), одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов.

Так, в ФККО навоз и помет относятся к III - V классам опасности.

Из смысла статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется (Соответствующие разъяснения Минприроды России по указанному вопросу даны в письме от 05.05.2016 № 04-12-27/9376).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что контролирующим органом не добыто и не представлено суду доказательств, что образующийся у общества навоз следует относить к продукции и существует императивная норма права, возлагающая на общество такую обязанность. 

Также не представлено доказательств реализации обществом навоза сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией, действий по сбору, транспортировке и утилизации.

Наличие или отсутствие разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, технологических регламентов на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, никак не связано с получением (неполучением) лицензии и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с положениями ГОСТ Р 53117-2008. «Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 мая 2016 года №, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 августа 2016 года № ВА-14-27/8782, навоз не является отходом, относится к продукции сельскохозяйственного назначения. 

Получение из свежего навоза удобрения, используемого в последующем для собственных нужд, является производной деятельностью общества, которая не связана с обезвреживанием отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», и исключает необходимость лицензирования указанной деятельности, а следовательно не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Специализированное хозяйство «Московское» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Специализированное хозяйство «Московское».

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Сухинин 

Дело № 5-205/2021

УИД 36RS0008-01-2021-000648-15