№ 12-1216/2023

УИД 31RS0016-01-2023-008198-87

РЕШЕНИЕ

г. Белгород 3 ноября 2023 года 

ул.Сумская, д.76 А

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Зенченко В.В.,

с участием: защитника ФИО1 - Рычкиной Н.Ю., должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – заместителем начальника отдела методологии и административного производства управления государственного финансового контроля Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительную) ФИО1 на постановление от 20.09.2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника управления государственного финансового контроля Белгородской области от 20.09.2023 ФИО1 (на 20.06.2023 исполняющая обязанности исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобах (основной и дополнительной) ФИО1 просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность. Приводит доводы о том, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ; она не является субъектом вмененного правонарушения, ввиду того, что обязанности по подготовке ответа на представление то 23.05.2023 была возложена на начальников отдела правового обеспечения, финансового отдела и отдела бухгалтерского учета и отчетности фонда; имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена в установленном частями 1 и 2 ст.25.15 КоАП РФ порядке, что следует из поданного в суд заявления, содержащего просьбу о рассмотрении дела в ее отсутствие. Таким образом, руководствуясь п.4 ст.30.6 КоАП РФ прихожу к выводу о рассмотрении жалоб в отсутствие ФИО1 

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалоб (основной и дополнительной), выслушав защитника Рычкину Н.Ю. поддержавшую изложенные в жалобах доводы, оспорившего выводы должностного лица о наличии в описанном в постановлении деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении возражал против доводов жалобы и отмены постановления о назначении ФИО1 наказания, указывая на обоснованность возбуждения дела и наличии совокупности доказательств вины ФИО1 в совершении вменного правонарушения, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Установлено, что по результатам внеплановой проверки соблюдения условий договоров о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, проведенной на основании приказа управления государственного финансового контроля Белгородской области от 06.03.2023 № 37 в Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области установлено нарушение ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации выразившееся в отсутствие допсоглашений об изменении сроков окончания работ и сдачи объектов по договорам РТС231А210703-Д от 02.03.2022; РТС231А210598-Д от 09.02.2022; РТС231А220705-Д от 25.11.2022; РТС231А220468-Д от 10.06.2022; РТС231А220704-Д от 23.11.2022; РТС231А220209-Д от 30.03.2022. В нарушение условий договора РТС231А210703-Д от 02.03.2022 авансовый платеж по II этапу произведен раньше, чем завершены работы по I этапу (проектирования). По договору РТС231А220209-Д от 30.03.2022 в нарушение условий договора, заключено допсоглашение увеличившее цену договора, отраженные в акте выездной проверки от 07.04.2023.

В связи сказанными нарушениями 23.05.2023 в адрес Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области управлением государственного финансового контроля Белгородской области внесено представление № 1-2-2/02-237 об устранении нарушений, об исполнении которого необходимо было уведомить управлением государственного финансового контроля Белгородской области в письменной форме не позднее 19.06.2023.

Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в адрес управления государственного финансового контроля Белгородской области направлено письмо от 19.06.2023 (зарегистрировано в управлении 20.06.2023) за подписью И.о. исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 содержащее возражения на представление № 1-2-2/02-237 от 23.05.2023. 

Требования представления № 1-2-2/02-237 от 23.05.2023 в срок до 19.06.2023 Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области не исполнено.

Указанные обстоятельства, явились основанием для составления 12.09.2023 должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и последующего привлечения исполнявшую на 20.06.2023 обязанности исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной вменяемой нормой.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: актом внеплановой выездной проверки соблюдения условий договоров о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области от 07.04.2023; представлением № 1-2-2/02-237 от 23.05.2023; письмом за подписью И.о. исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 от 19.06.2023 (зарегистрировано в управлении 20.06.2023); протоколом № 47 об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ составленном в отношении ФИО1 12.09.2023; письменными объяснениями ФИО1 поступившими в управление государственного финансового контроля Белгородской области 12.09.2023 и иными материалами дела.

Доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, а также условий договоров (соглашений) о представлении средств из бюджета Российской Федерации вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам в сфере бюджетных правоотношений. Указанное представление в порядке АПК РФ не обжаловано. В рамках рассмотрения настоящей жалобы законность представления проверена. Считать представление незаконным, в том числе по основанию неисполнимости основания отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо - И.о. исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению представления об устранении нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.12.2011 № 1402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в установленный срок и обоснованно привлечена к административной ответственности. 

Действия И.о. исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 при указанных выше обстоятельствах совершения правонарушения квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

То, обстоятельство, что как указывает ФИО1 в жалобе, что текст подписанного ею письма от 19.06.2023 составлялся не ею, а начальниками ряда отделов Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, подписанное ею как руководителем Фонда не влечет отмены обжалуемого постановления.

Принимая обжалуемые постановление должностное лицо правильно пришел к выводу, что И.о. исполнительного директора Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Несогласие ФИО1 и ее защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Довод жалоб о малозначительности административного правонарушения несостоятелен.

Статья 2.9 КоАП РФ не является императивной нормой и предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет право суду принять такое решение при наличии надлежащих обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ФИО1 правонарушение фактически посягает на правоотношения в сфере финансового контроля, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену оспоренного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления государственного финансового контроля Белгородской области от 20.09.2023, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобы (основную и дополнительную) ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья-(подпись).