Дело № 2-1021/2020

74RS0028-01-2020-000961-57 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Кайзер А.Е.

с участием помощника прокурора Михайловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> (вблизи МОУ СОШ № 43 КГО». В обосновании заявленных требований ссылается на то, что 22.01.2020 проведена проверка обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...>, вблизи МОУ СОШ № 43 КГО, не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения, то есть несет реальную опасность жизни, здоровью детей, обучающихся в школе и иных граждан. В связи с чем просит возложить обязанность на администрацию КГО выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> (вблизи МОУ СОШ № 43 КГО), а именно: установить дорожные знаки - 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; нанести на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку; установить искусственную неровность на проезжей части ул. Масленникова в районе нерегулируемого пешеходного перехода и дорожный светофор типа «Т.7», в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу (л.д.6-8). 

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С.. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила об удовлетворении иска. 

Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, также направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.24,49). 

Третьи лица - Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. 

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц. 

Заслушав помощника прокурора г. Копейска Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») следует, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.17 вышеназванного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из положений ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа, принятого постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.09.2005 года № 82, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.45 Устава КГО администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области. 

В силу п.1 ч.1 ст.49 Устава к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа. 

На основании изложенного к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

Судом установлено, что в ходе проведенной 22.01.2020 года прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...> вблизи МОУ СОШ № 43 КГО. 

Так, 21.02.2020 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску П.А.А. помощником прокурора г. Копейска Челябинской области М.Ю.А. был составлен акт, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: 

<

...> в районе строения № 9, вблизи МОУ СОШ № 43, и выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки:

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 

- 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, 

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 

- 1.17 «Искусственная неровность», 

- 5.20 «Искусственная неровность», в нарушение ГОСТа Р 52289-2004 и ГОСТа Р 50597-2017, 

Кроме того, отсутствуют на проезжей части дороги:

- горизонтальная дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004, 

- искусственная неровность на проезжей части ул. Масленникова, в районе нерегулируемого пешеходного перехода, 

- дорожный светофор типа Т.7 в нарушении требования ГОСТа Р 52289-2004 (л.д.8).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 1384 м. по адресу: 

<

...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации КГО «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» № 2782-р от 07.10.2010 года. Внесено в реестр 01.03.2011 года (л.д.15-16,61).

В силу п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно п.8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения. 

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2919-п 04.12.2019 года утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе». Сроки и этапы реализации указанной муниципальной программы 2020-2022 года. Администрация КГО, реализуя свои полномочия создала - муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика». Основным видом деятельности согласно Уставу учреждения является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ив соответствии с законодательством Российской Федерации. Мероприятия по организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Масленникова, д.9 вблизи МОУ СОШ № 43 КГОа будут выполнены путем заключения МУ КГО «Городская служба заказчика» муниципального контракта с подрядной организацией (л.д. 58-59 отзыв). 

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию КГО по обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение работ необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-2004 на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: 

<

...>, вблизи МОУ СОШ № 43 КГО, а именно: установить дорожные знаки - 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; нанести на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку; установить искусственную неровность на проезжей части ул. Масленникова в районе нерегулируемого пешеходного перехода и дорожный светофор типа Т.7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Кузнецова Е.В.