60RS0023-01-2025-000040-23 Дело № 2а-63/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Красногородск

Псковской области 27 февраля 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева М.А.,

при секретаре Матвеевой Е.М., 

с участием административного истца - заместителя прокурора Красногородского района Никульниковой А.Г.,

представителя ответчика – Администрации Красногородского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Красногородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногородского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красногородского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, проходящей по переулкам Песочному и Тупиковому в р.п.Красногородск Псковской области, незаконным, возложить на Администрацию обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, проходящих по переулкам Песочному и Тупиковому в р.п.Красногородск Псковской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Красногородского района Никульникова А.Г. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Красногородского района ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, однако просил предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет округа на 2025 год уже сформирован.

Выслушав заместителя прокурора Красногородского района, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Из положений части 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В ходе проведения проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по переулкам Песочный и Тупиковый в р.п.Красногородск Псковской области, находится в муниципальной собственности Администрации Красногородского муниципального округа.

Согласно пункту 1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, на всей территории Российской Федерации установлен единый порядок дорожного движения. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. 

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, организация стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах является одним из компонентов их содержания, комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществляемых непосредственно Администрацией Красногородского муниципального округа. 

Кроме того, из положений пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация благоустройства территории муниципального округа (в частности, освещения улиц). При этом, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в частности организация благоустройства территории муниципального округа, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Также согласно пункту 38 статьи 34 Устава Красногородского муниципального округа Псковской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красногородского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории муниципального округа, включая освещение улиц.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777 утвержден Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения улично-дорожной сети, улиц в жилой застройке и переулках, поселковых дорог, проездов, которая должна соответствовать требованиям пунктов 7.5.1.13, 7.5.1.14 данного Свода правил. При этом установлено, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток освещение должно обеспечивать направление дороги или улицы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красногородского района в отношении Администрации Красногородского муниципального округа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, проходящих по переулкам Песочный и Тупиковый в р.п.Красногородск Псковской области, стационарное уличное освещение отсутствует, Администрацией Красногородского муниципального округа не организовано.

В связи с наличием вышеуказанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Красногородского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу администрации Красногородского муниципального округа, для организации уличного освещения на вышеуказанных улицах в бюджете муниципального образования денежных средств не имеется. Проведение работ запланировано на 2026 год.

Отсутствие надлежащего уличного освещения на улице в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения и уличной преступности. 

Указанные нарушения создают предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушают права граждан на жизнь и здоровье в сфере безопасности дорожного движения.

На основании вышеуказанных норм закона, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае возложения на ответчика исполнения определенной обязанности суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Обстоятельства, влияющие на установление этого срока, также подлежат установлению и исследованию согласно требованиям ст.ст. 67, 195, 196 ГПК РФ.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, исходя из необходимости соблюдения требований законодательства, учитывая, что бюджет округа на 2025 год уже сформирован, денежные средства на устранение указанных нарушений на 2025 год не заложены, суд приходит к выводу, что для выполнения ответчиком требований законодательства срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Красногородского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногородского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Красногородского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, проходящей по переулкам Песочному и Тупиковому в р.п.Красногородск Псковской области, незаконным.

Обязать Администрацию Красногородского муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ организовать стационарное уличное освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, проходящих по переулкам Песочному и Тупиковому в р.п.Красногородск Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Судья /подпись/ М.А. Григорьев

<

данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда М.А. Григорьев