2а-3807/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года 

<

адрес обезличен>

Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Аджиевой А.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> к УФССП России по 

<

адрес обезличен> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> обратилось в суд с административным иском к УФССП России по 

<

адрес обезличен> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по исполнительному производству 59547/21/26037-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО1

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО2 вынесено постановление о взыскании с 

<

адрес обезличен> исполнительского сбора.

<

адрес обезличен> постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в 

<

адрес обезличен>. В частности, за период с 2016 года по июнь 2021 года 

<

адрес обезличен> по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 2705 благоустроенных жилых помещения. 

Местом жительства ФИО1 является Георгиевский городской округ 

<

адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

<

адрес обезличен> в апреле 2021 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах 

<

адрес обезличен> городского округа 

<

адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от 07.04.2021

<

номер обезличен> аукцион признаны несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. 

Также, она выразила согласие на предоставление жилого помещения в городах Кисловодск, Пятигорск, Ставрополь, однако в настоящее время в границах указанных городов незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий 

<

адрес обезличен>. 

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд освободить министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО2 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен>, представитель административного ответчика УФССП России по 

<

адрес обезличен>, в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени его проведения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного слушания не обращались. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившегося представителя административного истца и административного ответчика по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона 

<

номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела установлено, что Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> по делу 

<

номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в пользу взыскателя ФИО1

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО2 вынесено постановление о взыскании с 

<

адрес обезличен> исполнительского сбора.

<

адрес обезличен> постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в 

<

адрес обезличен>. В частности, за период с 2016 года по июнь 2021 года 

<

адрес обезличен> по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 2705 благоустроенных жилых помещения. 

Местом жительства ФИО1 является Георгиевский городской округ 

<

адрес обезличен>, однако в настоящее время в границах указанного округа незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют.

<

адрес обезличен> в апреле 2021 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах 

<

адрес обезличен> городского округа 

<

адрес обезличен> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от 07.04.2021

<

номер обезличен> аукцион признаны несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки. 

Также, она выразила согласие на предоставление жилого помещения в городах Кисловодск, Пятигорск, Ставрополь, однако в настоящее время в границах указанных городов незаселенные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. С учетом изложенного, причины, по которым требования судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий 

<

адрес обезличен>.

При этом, 

<

адрес обезличен> с ООО «Стройжилсервис» заключены государственные контракты от 24.06.2019 (

<

дата обезличена>) 

<

номер обезличен>_102316, 0121200004719000518_102316, 0

<

номер обезличен> 102316, 

<

номер обезличен> 8(659-661 )_102316 на приобретение 93 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, г, Кисловодск, 

<

адрес обезличен> (в районе многоквартирного жилого дома по 

<

адрес обезличен>). 

Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 2 квартал 2021 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 6 месяцев передать жилые помещения 

<

адрес обезличен>. 

<

адрес обезличен> с ООО «ИнвестСтрой-2013» заключены государственные контракты от 03.08.2020 (

<

дата обезличена>) 

<

номер обезличен>_102316, 0121200004720000860_102316 на приобретение 65 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 4 квартал 2020 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 6 месяцев передать жилые помещения 

<

адрес обезличен>.

Застройщиком нарушены сроки ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и передачи жилых помещений 

<

адрес обезличен>, в связи с чем, 

<

адрес обезличен> проводятся мероприятия по претензионно-исковой работе.

<

адрес обезличен> с ООО Строительное управление «СтройГрад-1» заключены государственные контракты от 19.06.2019 (

<

дата обезличена>) 

<

номер обезличен>(509-513, 516, 520)_102316 на приобретение 113 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, корп. А, литер 3. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 1 квартал 2021 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 6 месяцев передать жилые помещения 

<

адрес обезличен>.

<

адрес обезличен> с ООО Строительное управление «СтройГрад-1» также заключены государственные контракты от 25.12.202Х) 

<

номер обезличен>_102316, 

<

номер обезличен> 84 102316 0

<

номер обезличен> 102316 на приобретение 159 жилых помещений строящемся жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>, корп. Б.

Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 2 (3) квартал 2022 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения 

<

адрес обезличен> до 

<

дата обезличена>.

<

адрес обезличен> ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере, закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещении или на участие в долевом строительстве, 

<

адрес обезличен> ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона № 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

Конкурентные процедуры представляют собой совокупность действий 

<

адрес обезличен> как заказчика с целью последующего заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей либо участия в долевом строительстве таких жилых помещений.

Кроме того, в случае если электронный аукцион признан не состоявшимся (не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе или в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем) заказчик осуществляет новую закупку в соответствии с требованиями, определенными Законом № 44-ФЗ, тем самым повторно выполняя соответствующие закупочные процедуры.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Реализация права на мирное урегулирование спора в течение пятидневного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа является объективно невозможной, поскольку государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ с учетом сроков, установленных этим законом.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 

<

дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. При этом, имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Министерство в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений 

<

адрес обезличен> к УФССП России по 

<

адрес обезличен> об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить. 

Освободить министерство имущественных отношений 

<

адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по 

<

адрес обезличен> ФИО2 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата обезличена>.

Судья А.Д. Крикун