Дело № 5-155/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 25 сентября 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Басковой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, место работы 

<

данные изъяты>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

у с т а н о в и л:

На основании решения Яроблисполкома от 26.06.1986 года №406, постановления Администрации ярославской области от 03.09.2004 года №148 здание по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Пастухова», середина XIX века.

В соответствии с договором купли-продажи № 133/П от 04.07.2017 года, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и ФИО1, 

<

адрес>, переданы в порядке приватизации ФИО1

На указанный объект культурного наследия оформлено охранное обязательство, утвержденное приказом департамента от 03.04.2017 года №21.

В соответствии с пунктом 2.2.2 договора купли-продажи № 133/П от 04.07.2017 года ФИО1 обязан выполнять требования охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения «Дом Пастухова», середина XIX века и требования, установленные Федеральные законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследи; (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 15 охранного обязательства работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Главным специалистом отдела государственного надзора Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославкой области в ходе осуществления государственного надзора на основании задания департамента от 06.07.2018 года №284-ВК 06 июля 2018 года и 13 июля 2018 года проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного регионального значения «Дом Пастухова», середины XIXвека, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе осмотра 06.07.2018 года объекта культурного наследия установлено: со стороны лицевого фасада установлена металлическая конструкция обтянутая тентом (фальш-фасад); ведутся ремонтные работы в помещениях 

<

данные изъяты>: демонтированы заполнения оконных проемов, ранее существующий оконный проем растесан под дверной, выполнено заново штукатурное покрытие стен, выполнена обшивка потолка гипсокартоном; в указанных помещениях имеются строительные инструменты и материалы; ведутся работы по демонтажу штукатурного покрытия со стороны лицевого фасада помещений 

<

данные изъяты>. 

В ходе осмотра 13.07.2018 года объекта культурного наследия установлено: в оконном проеме установлено пластиковое окно; во вновь образованном дверном проеме установлена пластиковая дверь. 

Разрешение департамента на проведение ремонтных работ отсутствует.

В судебном заседании представитель Департамента охраны объекта культурного наследия Ярославской области по доверенности ФИО2 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, полагала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтвержденной собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Указала, что ФИО1 является законным владельцем объекта культурного наследия.

ФИО1, защитник ФИО1 по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании с событием административного правонарушения не согласились. Указали, что было выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Также поддержали письменные объяснения, данные в протоколе об административном правонарушении, и объяснения, приобщенные к материалам дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

В соответствии с договором купли-продажи №133/П от 04.07.217 года, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ФИО1, 

<

адрес>, переданы в порядке приватизации ФИО1

Согласно условий заключенного договора купли-продажи №133/П от 04.07.2017 года именно на покупателя возложена обязанность подать документы для оформления перехода права собственности на него в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней после перечисления цены продажи имущества и выполнения условий конкурса. (п.2.2.11).

Факт отсутствия регистрации перехода права собственности на приобретённый объект к покупателю не свидетельствует о том, что в рассматриваемый период ФИО1 использовал указанные помещения на незаконных основаниях.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «О объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «О объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В нарушение вышеуказанных положений закона ФИО1, являющимся законным владельцем 

<

адрес>, демонтированы заполнения оконных проемов, ранее существующий оконный проем растесан под дверной, выполнено заново штукатурное покрытие стен, выполнена обшивка потолка гипсокартоном; проведены работы по демонтажу штукатурного покрытия со стороны лицевого фасада помещений 

<

данные изъяты>; в оконном проеме установлено пластиковое окно; во вновь образованном дверном проеме установлена пластиковая дверь.

Вышеуказанные работы проведены без согласования с Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Доводы лица привлекаемого к административной ответственности о наличии разрешения на проведение данных работ, суд признает несостоятельными.

Так, согласно представленного в материалы дела Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия №03-03-0270/17 от 12.10.2017 года, данным разрешением предусмотрен вид работ: «ремонт помещений первого этажа» на основании Договора подряда №4/17 от 25.08.2017 года, заключённого между ООО ЯХМ «Реставратор»и ФИО1, согласно проектной документации, разработанной ООО ЯХМ «Рестовратор»

Между тем, из актов осмотра, фотоматериалов, а также технического плана помещений следует, что проведенные на объекте работы не соответствуют проектной документации (представленному планам помещений до и после ремонта).

Таким образом, ФИО1 не имел разрешения на проведение работ в помещениях 

<

данные изъяты> по демонтажу заполнения оконных проемов; изменению ранее существовавшего оконного проема под дверной; выполнению заново штукатурного покрытия стен; выполнению обшивки потолка гипсокартоном; проведению работ по демонтажу штукатурного покрытия со стороны лицевого фасада помещений 

<

данные изъяты>; установлению в оконном проеме пластикового окна; установлению во вновь образованном дверном проеме пластиковой двери. 

Учитывая вышеизложенное, установлено, что ФИО1, являясь законным владельцем объекта культурного наследия регионального значения «Дом Пастухова», середина XIX века, пренебрег возложенными на него обязанностями по соблюдению порядка сохранения объекта, имеющего историческую и культурную ценность, допустил нарушение требований п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО4 указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 02 августа 2018 года №13, постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004 года №148, копией приказа Департамента охраны объектов культурного наследия ярославской области от 03.04.2017 года №21, копией охранного обязательства, копией паспорта объекта культурного наследия от 03.04.2017 года №21, копией сопроводительного письма к охранному обязательству от 03.042017 года, письмом КУМИ мэрии г. Ярославля от 09.07.2018 года №0110/3236, копией договора купли-продажи №133/П от 04.07.2017 года, копией задания от 06.07.2018 года №248-ВК на проведение мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, копией акта осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом Пастухова», середина XIX век от 06.07.2018 года, копия акта осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 13.07.2018 года, проектной документацией на выполнение ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дом Пастухова, середины XIX века», копией разрешения №03-03-270/17 от 12.10.2017 года. копией заявления ООО Ярославская художественная мастерская «Реставратор» № 74 от 12.07.2018 года.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они являются достоверными и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения; нарушений требований закона при их получении не установлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признаю ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку он, как законный владелец объекта культурного наследия не принял все зависящие от него меры к исполнению требований законодательства по соблюдению порядка сохранения объекта, имеющего историческую и культурную ценность.

У ФИО5 имелась возможность соблюсти установленные правила и нормы путем обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на осуществление работ, его права в этом никем и никак ограничены не были.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Е.С. Логвинова