Дело № 3а- 11/2021 

33OS0000-01-2020-000218-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 26 апреля 2021 года 

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Самылова Ю.В.

при секретаре Шаховой А.Н.

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Денисова А.А., представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика - Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица - администрации Владимирской области по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 ЭнергоТепловая Компания» о признании недействующим со дня принятия пункта 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12,

у с т а н о в и л :

11 февраля 2020 года Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области принято постановление от 11.02.2020 № 3/12 «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2020 год» (далее также постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12), пунктом 3 которого, утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для организаций Владимирской области на 2020 год согласно Приложению № 3 (далее Приложение № 3).

В пункте 18 данного Приложения № 3 для ООО «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» (котельная № 12) утверждены следующие нормативы запасов топлива на 2020 год: вид топлива - мазут; норматив общего запаса (ОНЗТ): 263,5 т; неснижаемый запас (ННЗТ): 263,5 т. 

Постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12 опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.02.2020 и в электронном сетевом издании www.vedom.ru, 19.02.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» (далее также - ООО «КЭТК») обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением (уточненным в процессе рассмотрения спора) о признании недействующим со дня принятия пункта 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области № 3/12 от 11.02.2020.

В обоснование требований указывает, что постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12 в указанной части противоречит:

-пункту 10 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года N 377 поскольку нормативы утверждены в отсутствии у истца обязанности иметь резервное топливо (резервное топливное хозяйство) (далее также Порядок);

-пункту 5 Порядка, поскольку в расчете нормативов не учитывались перечисленные в данной норме объекты;

-пункту 14 Порядка, поскольку при установлении нормативов не учитывалась указанная в данной норме информация;

-пункту 1 статьи 2, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку нормативы установлены в отсутствии обращения истца;

- пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку нормативы установлены в отсутствие административного регламента.

Административный истец считает, что обжалуемым постановлением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Полагает, что Департамент государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области (далее также -Департамент) отнес котельную №12 не к тем источникам тепловой энергии, для которых могут быть утверждены нормативы запасов топлива на 2020 год и возложена обязанность иметь резервное топливо. Приобретение мазута, строительство резервного топливного хозяйства повлечет для ООО «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» многомиллионные затраты в отсутствии источника финансирования. В связи с чем просит признать недействующим со дня его принятия пункт 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области № 3/12 от 11.02.2020, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Определениями суда от 10.11.2020, от 15.12.2020, от 02.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования город Ковров Владимирской области, ООО «Владимиртеплогаз» и администрация Владимирской области. 

24 марта 2021 года ООО «КЭТК», через представителя по доверенности ФИО1, имеющего высшее юридическое образование, уточнило вышеуказанный административный иск, дополнив его основание и указав, что пунктом 4.2.43. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, применение топлива, не предусмотренного проектом (котельной), в теплогенерирующих энергоустановках не допускается. 

Следовательно, Департамент должен доказать, что в проекте строительства котельной № 12 в качестве топлива был предусмотрен мазут. Установленная на пару с котлом газомазутная горелка сама по себе не является доказательством того, что проектом котельной было предусмотрено использование в качестве топлива мазута. 

Отсутствие доказательств того, что проектом котельной № 12 ООО «КЭТК» предусмотрено применение мазута, является дополнительным основанием для признания недействительным спорного норматива, а также неприменения Распоряжения администрации Владимирской области от 01.10.2019 г. № 820-р «Об утверждении графика перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в 1 квартале 2020 года» в части включения упомянутой котельной в График. 

Площадь и конфигурация земельного участка, на которой расположена котельная № 12, физически не позволяет разместить резервное топливное хозяйство (с учётом требований СНИП).

Статьей 9.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива.

Следовательно, несоблюдение ООО «КЭТК» спорного норматива может оцениваться как административное правонарушение, грозящее соответствующей санкцией.

В судебном заседании представитель ООО «КЭТК» по доверенности ФИО1 поддержал административный иск с учётом его уточнений и по изложенным в нём основаниям, считает, что обжалуемым постановлением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку Департамент государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области отнес котельную №12 не к тем источникам тепловой энергии, для которых могут быть утверждены нормативы запасов топлива на 2020 год и возложена обязанность, иметь резервное топливо. Приобретение мазута, строительство резервного топливного хозяйства повлечет для ООО «КЭТК» «ФИО4 ЭнергоТепловая Компания» многомиллионные затраты в отсутствии источника финансирования. 

В связи с чем просит признать недействующим со дня его принятия пункт 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Представитель административного ответчика - Департамента государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных отзывах, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление Департамента не противоречит федеральному законодательству, принято во исполнение норм законодательства Российской Федерации и Владимирской области, действовавшего на дату принятия данного постановления - 11.02.2020, в рамках полномочий, предоставленных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением требований федерального и областного законодательства о его форме и виде и правилах введения его в действие, в том числе порядка его опубликования.

Указал, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия по утверждению нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.7 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 27.12.2005 № 766, на территории Владимирской области названные полномочия осуществляет Департамент.

В целях реализации полномочий Приложением № 3 к постановлению департамента цен и тарифов администрации области от 11.02.2020 № 3/12 установлены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии для организаций Владимирской области на 2020 год, в том числе в пункте 18 Приложения № 3 и для котельной № 12 ООО «КЭТК».

Постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12 опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.02.2020 и в электронном сетевом издании www.vedom.ru, 19.02.2020.

В постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12 впоследствии вносились изменения, которые установленного норматива запаса топлива по котельной № 12 ООО «КЭТК» не касались, поэтому на 2020 год он являлся актуальным. На 2021 год принято новое постановление Департамента, которым установлены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии для организаций Владимирской области, включая ООО «КЭТК», которое истцом не оспорено.

Учитывая, что в составе Департамента отсутствуют специалисты, обладающие техническими и энергетическими познаниями, определение указанных нормативов на 2020 год осуществлялось независимой экспертной организацией ФГБУ «РЭА» Минэнерго России на основании заключенного государственного контракта. Обоснование и алгоритм определения нормативов приведен в соответствующем заключении экспертной организации. Вопрос об установлении норматива запаса топлива был рассмотрен на заседании правления Департамента 11.02.2020. 

Отметил, что согласно техническим документам в котельной № 12 ООО «КЭТК» установлены комбинированные котлы марки КВГМ, способные работать как на природном газе, так и на видах жидкого топлива (мазут).

Установленный норматив запаса топлива не затрагивает права и законные интересы ООО «КЭТК», так как значение установленного норматива при установлении тарифа на тепловую энергию не учитывалось, в хозяйственной деятельности организации не применяется. Кроме того, постановление Департамента устанавливает исключительно величину норматива и не порождает правовые последствия по возложению обязанности на теплоснабжающую организацию по созданию запаса топлива. 

Просил в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованные лица: администрация муниципального образования город Ковров Владимирской области, ООО «Владимиртеплогаз» явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Администрация муниципального образования город Ковров Владимирской области в своем письменном отзыве от 03.12.2020 № 07-41/ 5602-13 не согласилась с заявленным требованием, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Департамента не противоречит законодательству, значение установленного норматива создания запаса топлива при установлении тарифа на тепловую энергию для ООО «КЭТК» не учитывалось и в хозяйственной деятельности ООО «КЭТК» не применяется, на размер тарифов на теплоснабжение не влияет и кроме того, постановление Департамента устанавливает величину норматива, но не порождает правовые последствия по возложению обязанности на теплоснабжающую организацию по созданию запаса топлива (т.2, л.д.36-37). 

Представитель заинтересованного лица - администрации Владимирской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании устно и в письменном отзыве, указала, что поскольку введенная в эксплуатацию в 1970- х годах котельная №12 эксплуатируется ООО «КЭТК» с 18.04.2012, то в силу действовавшего в тот период законодательства наличие установленного топливного режима являлось обязательным условием для поставки газа организациям, эксплуатирующим газоиспользующее оборудование. 

В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (в редакции от 26.03.2012), до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен получить разрешение, в порядке, установленном Правительством, на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе при наличии указанного разрешения выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией. Наличие установленного топливного режима и получение указанного разрешения покупателем предусматривало обязательную готовность газоиспользующего оборудования на использование, наряду с основным, резервного топлива. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 N 679 выдача указанного разрешения и установление топливного режима отменены, но установленные ранее топливные режимы сохранили свою юридическую силу. Соответственно сохранена обязанность лиц, эксплуатирующих газоиспользующее оборудование, по обеспечению надлежащего режима топливообеспечения (в т.ч. необходимость принятия в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и создание в установленных объемах запасов основного и резервного топлива). В связи с чем ООО «КЭТК» эксплуатирующее котельную №12 включено в график перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в первом квартале 2020 года, утвержденный распоряжением администрации Владимирской области от 01.10.2019 № 820-р. Оспариваемое постановление Департамента принято во исполнении указанного распоряжения администрации Владимирской и не противоречит законодательству. По мнению Минэнерго России обоснованием для отказа от эксплуатации резервного топливного хозяйства является проект газоснабжения газоиспользующего оборудования источника тепловой энергии, разработанный в соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 (ред. от 19.06.2017), предусматривающий обеспечение подачи газа не менее чем от двух магистральных газопроводов. Такого проекта газоснабжения газоиспользующего оборудования источника тепловой энергии у ООО «КЭТК» нет.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица - администрации Владимирской области ФИО3, заслушав заключение прокурора Денисова А.А., полагавшего отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов дела, выписки из ЕГРН от 28.09.2020, Общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» (сокращенное наименование - ООО «КЭТК») создано 12.04.2012 (т.1 л.д. 19-26). 

Согласно Уставу ООО «КЭТК» в новой редакции, утвержденному решением от 22.01.2020 №2/2020 единственного участника ООО «КЭТК» - ООО «Владимиртеплогаз», Общество с ограниченной ответственностью «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» является непубличным корпоративным юридическим лицом – коммерческой организацией, уставной капитал которого разделен на доли, созданным в целях извлечения прибыли. Целями его деятельности является обеспечение бесперебойной поставки тепловой энергии в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей покупателей тепловой энергии, а также извлечение прибыли. Единственным участником ООО «КЭТК» является ООО «Владимиртеплогаз» (т.1,л.д. 28-39). Место нахождения ООО «КЭТК» 

<

...> (т.1, л.д.40). 

ООО «КЭТК» имеет имущество находящееся аренде, в том числе котельную №12, расположенную на территории города Коврова, по адресу:ул. Муромская, д. 22/1, собственником которой является ООО «Владимиртеплогаз» (т.1. л.д.198, т.2 л.д. 39-42). 

Данное обстоятельство не оспаривается, подтверждается выписками из ЕГРН, копией договора аренды недвижимого имущества от 24.05.20918.

Административный истец ООО «КЭТК» эксплуатирует указанную выше котельную № 12 и предоставляет услуги по теплоснабжению потребителей на территории муниципального образования город Ковров.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12 «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии и нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2020 год» (далее также постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12), пунктом 3, утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для организаций Владимирской области на 2020 год согласно Приложению № 3.

Постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12 опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 17.02.2020 и в электронном сетевом издании www.vedom.ru, 19.02.2020.

В пункте 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12 для ООО «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» (котельная № 12) утверждены следующие нормативы запасов топлива на 2020 год: вид топлива - мазут; норматив общего запаса (ОНЗТ): 263,5 т; неснижаемый запас (ННЗТ): 263,5 т. (т.1, л.д. 41 – 56). 

Следовательно административный истец - ООО «ФИО4 Энерго Тепловая Компания» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поэтому вправе обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.

В постановление Департамента от 11.02.2020 № 3/12 вносились изменения:

- постановлением Департамента от 26.06.2020 № 15/48 «О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.06.2020 и сетевом электронном издании www.vedom.ru, 30.06.2020);

- постановлением Департамента от 09.07.2020 № 16/51 «О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 14.07.2020);

- постановлением Департамента от 13.08.2020 № 20/63 «О тарифах на тепловую энергию» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 18.08.2020 и сетевом электронном издании www.vedom.ru, 21.08.2020);

- постановлением Департамента от 25.08.2020 № 21/68 «О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.08.2020 и сетевом электронном издании www.vedom.ru, 28.08.2020);

- постановлением Департамента от 07.09.2020 № 23/74 «О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.09.2020 и сетевом электронном издании www.vedom.ru, 10.09.2020);

- постановлением Департамента от 29.09.2020 № 26/82 «О внесении изменений в отдельные постановления департамента цен и тарифов администрации области» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.09.2020 и сетевом электронном издании www.vedom.ru, 30.09.2020);

- постановлением Департамента от 15.10.2020 № 28/85 «О внесении изменений в постановление департамента цен и тарифов администрации области от 11.02.2020 № 3/12» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 16.10.2020 и сетевом электронном издании www.vedom.ru, 21.10.2020).

Вышеназванные изменения оспариваемого административным истцом пункта 18 Приложения № 3 и установленного им норматива запаса топлива для котельной № 12 ООО «КЭТК» не касались, поэтому пункт 18 Приложения № 3 на 2020 год являлся актуальным.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7).

Установлено и следует из административного иска и его уточнения, объяснений представителя истца в судебном заседании, что предметом оспаривания в настоящем деле является пункт 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента от 11.02.2020 № 3/12, который административный истец просит признать недействующим со дня принятия по основаниям указанным во в описательной части настоящего решения, как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Административный истец считает, что обжалуемым пунктом 18 Приложения № 3 нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. 

В силу статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт1, часть 8); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 2, часть 8). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что установленный законодательством порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюден, а именно: нормативный правовой акт, принят компетентным органом - Департаментом государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области в соответствии с предоставленными ему приведенными выше нормами федерального и регионального законодательства полномочиями, в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения его в действие и опубликования не нарушен, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Разрешая спор суд, руководствуется положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее также Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ), Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 и исходит из следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В соответствии с подпунктом 4.5 пункта 4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 N 400, полномочия по утверждению нормативов создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более осуществляет Минэнерго.

Определение нормативов запасов топлива производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 (далее также Порядок).

Данный Порядок устанавливает правила создания и использования источников тепловой энергии запасов топлива и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев источников тепловой энергии независимо от форм собственности и организационно правовых форм (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. ННЗТ рассчитывается один раз в три года.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного - твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) (пункты 6 и 12 Порядка).

В соответствии с пунктом 17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия по утверждению нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункта 2.1.7 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора области от 27.12.2005 № 766, на территории Владимирской области названные полномочия осуществляет Департамент.

В целях реализации своих полномочий постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12, пунктом 3, были утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для организаций Владимирской области на 2020 год согласно Приложению № 3, в том числе для котельной № 12 ООО «КЭТК». 

Таким образом указанное постановление принято в пределах компетенции Департамента государственного регулирования цен и тарифов администрации Владимирской области.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Сопоставление приведенного выше федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу и постановления Департамента свидетельствует о том, что оспариваемая часть нормативного правового акта не противоречит указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца, о противоречии оспариваемого пункта 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента от 11.02.2020 № 3/12:

-пункту 10 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года N 377 поскольку нормативы утверждены в отсутствии у истца обязанности иметь резервное топливо (резервное топливное хозяйство)

-пункту 5 Порядка, поскольку в расчете нормативов не учитывались перечисленные в данной норме объекты;

-пункту 14 Порядка, поскольку при установлении нормативов не учитывалась указанная в данной норме информация;

-пункту 1 статьи 2, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку нормативы установлены в отсутствии обращения истца;

- пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку нормативы установлены в отсутствие административного регламента, не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неправильном толковании и применении административным истцом норм материального права и сделанные без учета фактических обстоятельств дела.

Доводы административного истца о том, что котельная №12 ООО «КЭТК» не относится к тем источникам тепловой энергии, для которых могут быть утверждены нормативы запасов топлива опровергаются материалами дела.

Как установлено и следует из объяснений представителей сторон и материалов дела, котельная №12 ООО «КЭТК» может работать как на газе, так и на жидком топливе.

Учитывая, что в составе Департамента отсутствуют специалисты, обладающие техническими и энергетическими познаниями, определение нормативов запасов резервного топлива (их расчет) осуществлялось независимой экспертной организацией ФГБУ «РЭА» Минэнерго России на основании заключенного государственного контракта. Обоснование и алгоритм определения нормативов приведен в соответствующем заключении экспертной организации. 

Как следует из заключения независимой экспертной организации ФГБУ «РЭА» Минэнерго России от 21.08.2019, составленного по ее результатам Отчета (т.1, л.д. 198- 200, 202- 209), приобщенным к материалам дела (техническим документам – краткой характеристике котельной №12, паспорту водогрейного котла и удостоверению о качестве водогрейного котла КВГМ - 20) в котельной № 12 установлены комбинированные котлы марки КВГМ, способные работать как на природном газе, так и на видах жидкого топлива (мазут) (т.1, л.д. 198- 200).

Согласно письму экспертной организации (ФГБУ «РЭА» Минэнерго России) от 12.04.2021 № 28, в котельной № 12 г. Коврова установлены котлы марки КВГМ. Маркировка котлов регламентируется ГОСТ 21563. В соответствии с пунктом 4 вышеназванного ГОСТа индексы в марке котла обозначают: КВ – котел водогрейный; Г – топка для сжигания газообразного топлива; М – топка для сжигания жидкого топлива (мазута) (т.2, л.д. 122 – 124).

Таким образом, водогрейные котлы, являющиеся основным технологическим оборудованием котельной № 12 г. Коврова, могут работать, как на газе, так и на жидком топливе - мазуте. 

Установлено и не опровергнуто истцом, что расчетный размер ННЗТ (неснижаемого нормативного запаса топлива) определялся в отношении котельной № 12 г. Коврова в соответствии с пунктом 19 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 №377, по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

(тыс. т), (2.1)

где - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце, Гкал/сут.;

- расчетный норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию для самого холодного месяца, т.у.т./Гкал;

K - коэффициент перевода натурального топлива в условное.

Значение среднего значения отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце определено как сумма тепловой энергии на отопление, горячее водоснабжение, потери в сетях и собственные нужды котельной.

Самый холодный месяц отопительного периода во Владимирской области, в соответствии с таблицей 5 Свода правил СП 131.13330.2012 «СНиП 23-01-99. Строительная климатология» – январь. Среднесуточная температура наружного воздуха в январе во Владимирской области -11,1°С. 

Значение среднего значения отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце определена исходя из фактического потребления котельной газа в январе 2018 года (использование данных предшествующих периодов предусмотрено пунктом 14 Порядка).

Анализ данных о тепловых нагрузках потребителей ООО «ФИО4 ЭнергоТепловая Компания», отраженных в схеме теплоснабжения города Коврова, утвержденной постановлением администрации города Коврова №887 от 13.04.2018 «Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров», показал, что к котельной №12 подключены только социально-значимые объекты, теплоснабжение которых является обязательным. Кроме отопления котельная вырабатывает тепловую энергию на нужды ГВС. Обязанность теплоснабжающей организации обеспечивать горячее водоснабжение потребителей в условиях ограничения поставки газа на источник теплоснабжения за счет сжигания резервного топлива подтверждена судебной практикой. На основании этого, объем газа, идущий на выработку тепловой энергии на нужды ГВС, также включен в расчет.

Таким образом, среднесуточный расход газа котельной №12 в январе 2018 года по данным ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» составил 54,3 тыс. м3 газа (63,143 т.у.т.).

Зная нормативный расход условного топлива на отпуск тепловой энергии котельной №12 в январе месяце (166,6 кг у.т./Гкал) (стр. 60 Заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии ООО «ФИО4 ЭнергоТепловая компания», представленного в департамент цен и тарифов администрации Владимирской области в составе тарифного дела), было определено количество тепловой энергии, которое необходимо выработать котельной №12 при переводе на резервное топливо.

= 63143 кг у.т./166,6 кг у.т./Гкал = 379 Гкал

Расчетный норматив удельного расхода топлива (Hср.m) на отпущенную тепловую энергию для котла КВГМ при работе на мазуте определен в соответствии с разделом V Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии (утвержден приказом Минэнерго России от 30.12.2008 №323). 

Норматив удельного расхода топлива составляет 193,1 кг у.т./Гкал (расчет выполнен с применением программного комплекса РаТен-323) 

Количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. В частности для жидкого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом он равен 10 суток, а для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом он равен 5 суткам (пункт 20 Порядка, таблица 1).

В рассматриваемом случае способ доставки резервного топлива определен на основании анализа места расположения котельной №12. В соответствии с картой города Ковров на улице Муромская дом 22 (адрес котельной) железная дорога отсутствует, поэтому подвоз топлива может осуществляться только автомобильным транспортом, соответственно, объем запаса топлива определяется на 5 суток.

Вид резервного топлива определен по Графику перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в I квартале 2020 года, утверждённому распоряжением администрации Владимирской области от 01.10.2019 №820-р «Об утверждении графика перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в I квартале 2020 года» (столбец 10). Идентичная информация в отношении котельной №12 ООО «ФИО4 ЭнергоТепловая Компания» содержалась также в графиках, утвержденных администрацией области в предшествующих периодах.

Низшая теплота сгорания природного газа в размере 8181 ккал/м3 определена по паспортам на топливо.

Низшая теплота сгорания мазута по ГОСТ 21261 составляет 9700 ккал/кг (коэффициент перевода натурального топлива в условное K=9700/7000=1,385). 

Таким образом, норматив создания запаса топлива составит:

379 Гкал/сутки * 193,1 кг/Гкал * 5 суток * (1/1,385) * 10-3 = 263,5 тонн.

В подтверждение ошибочности позиции административного истца о противоречии пункта 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента от 11.02.2020 № 3/12 пунктам 5,10, 14, Порядка, а также пункту 1 статьи 2, пункту 2 статьи 4, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 N210-ФЗ), поскольку, по его мнению, нормативы установлены в отсутствии обращения истца и административного регламента, суд соглашается с позицией административного ответчика, согласно которой в указанном Порядке отсутствует положение, закрепляющее заявительный характер утверждения нормативов запасов топлива, поэтому уполномоченный орган в целях исполнения возложенных на него законом полномочий вправе утвердить норматив по собственной инициативе. 

Вопрос об установлении норматива запаса топлива в установленном нормативными положениями порядке был рассмотрен на заседании правления Департамента 11.02.2020 в правомочном составе, что по делу не оспаривается (т.1 л.д. 215-270). 

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственной услугой признается деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов. Утверждение нормативов запасов топлива, является исполнением возложенных законом (ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ) и указанными выше подзаконными актами - Порядком, Положением о Департаменте, на уполномоченный орган - Департамент его полномочий и не является предоставлением государственной услуги. 

Что касается доводов о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, то обязанность доказывания указанных обстоятельств, указанных в пункте 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации на самого административного истца.

Таких доказательств, подтверждающих фактическое нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым пунктом 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента от 11.02.2020 № 3/12, административным истцом суду не представлено.

Суд полностью соглашается с доводами, изложенными в письменных отзывах и объяснениях в судебном заседании представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, о том, что доводы административного истца основаны на неверном толковании и применении норм материального права. 

Мнение представителя административного истца, со ссылкой на статью 9.17 КоАП РФ, о предполагаемом нарушении права ООО «КЭТК», которое влечет оспариваемая норма, является необоснованным. 

То обстоятельство, что указанной нормой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива и несоблюдение ООО «КЭТК» спорного норматива по мнению истца может оцениваться как административное правонарушение, грозящее соответствующей санкцией не имеет правового значения, требующего судебной защиты в порядке абстрактного нормоконтроля, поскольку оспариваемый пункт 18 Приложения № 3 не возлагает на ООО «КЭТК» каких либо обязанностей за невыполнение которых установлена административная ответственность, а лишь устанавливает объемную величину норматива запасов топлива. 

В связи с этим не имеет правового значения довод представителя административного истца о том, что площадь и конфигурация земельного участка, на которой расположена котельная № 12, физически не позволяет разместить резервное топливное хозяйство (с учётом требований СНИП).

Кроме того привлечение к административной ответственности за нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива не является препятствием для осуществления закрепленного в части 2 стати 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, - оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений, в данном случае КоАП РФ.

Распоряжение администрации Владимирской области от 01.10.2019 г. № 820-р «Об утверждении графика перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в 1 квартале 2020 года» в части включения упомянутой котельной в График, не является предметом спора в настоящем деле и административным истцом в установленном законом порядке не оспорено. 

Отсутствие доказательств того, что проектом котельной № 12 ООО «КЭТК» предусмотрено применение мазута также не свидетельствует о незаконности установленного в пункте 18 Приложения № 3 вида и норматива запаса топлива. 

Как следует из указанных выше объяснений в судебном заседании представителя администрации Владимирской области ФИО3, с которыми соглашается суд, указанное истцом требование (наличие проекта котельной, где предусмотрено применение резервного вида топлива, например – мазута) было установлено для котельных введенных в эксплуатацию после 2013 года, тогда как котельная № 12 действует с 1970-х годов и согласно действовавшего в то время технологического режима (это понятие, как указано выше, отменено в 2013 году) для нее предусмотрено обязательное применение резервного топлива. 

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Поэтому Распоряжением администрации Владимирской области от 01.10.2019 № 820-р «Об утверждении графика перевода потребителей Владимирской области на резервные виды топлива при похолоданиях в 1 квартале 2020 года» упомянутая котельная включена в указанный График, что следует из указанного Распоряжения. Вид применения резервного топлива – мазута котельной № 12 ООО «КЭТК» подтверждается приобщенными к материалам дела техническим документам (краткой характеристикой котельной №12, паспортом водогрейного котла, удостоверением о качестве водогрейного котла КВГМ - 20), письмами экспертной организации (ФГБУ «РЭА» Минэнерго России) от 10.12.2020 №175, от 12.04.2021 №28 из которых следует, что в котельной № 12 установлены комбинированные котлы марки КВГМ, способные работать, как на природном газе, так и на видах жидкого топлива (мазут), поэтому единственным видом резервного топлива для котельной № 12 ООО «КЭТК» является мазут. (т.1, л.д. 198- 200, т.2 л.д. 59-62,122-124). 

Согласно Уставу ООО «КЭТК» основной целью его деятельности является обеспечение надежного теплоснабжения населения в границах муниципального образования город Ковров отраженных в схеме теплоснабжения города Коврова на период до 2025 года, актуализация на 2020 год, утвержденной постановлением администрации города Коврова от 28.06.2019 №1524 «Об организации теплоснабжения муниципального образования г. Ковров» (пункт1). К котельной №12 подключены только социально-значимые объекты, теплоснабжение которых является обязательным. Кроме отопления котельная вырабатывает тепловую энергию на нужды ГВС. Обязанность теплоснабжающей организации обеспечивать горячее водоснабжение потребителей в условиях ограничения поставки газа на источник теплоснабжения за счет сжигания резервного топлива, обусловлена целью деятельности ООО «КЭТК», которая реализуется с помощью соответствующего правового регулирования установленного, в том числе, указанным выше Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377. 

Таким образом, установленный в пункте 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента от 11.02.2020 № 3/12 норматив запаса топлива, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не нарушает и им не могут быть нарушены права и законные интересы ООО «КЭТК», значение установленного норматива при установлении тарифа на тепловую энергию на 2020 год не учитывалось и в хозяйственной деятельности организации ООО «КЭТК» не применялось, постановление Департамента устанавливает исключительно величину норматива и само по себе не порождает правовые последствия по возложению обязанности на теплоснабжающую организацию по созданию запаса топлива на 2020 год. 

С учетом изложенного, установив, что пункт 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента от 11.02.2020 № 3/12 не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца ООО «КЭТК» не нарушает и не может нарушить, установленный законодательством порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюден, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым принять решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 ЭнергоТепловая Компания» о признании недействующим со дня принятия пункта 18 Приложения № 3 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 11.02.2020 № 3/12 - оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Ю.В.Самылов 

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2021 г.