Дело № 2-818/2019

64RS0046-01-2019-000353-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н, при секретаре Проценко Т.А., с участием истца ФИО1, а также с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации (далее – ГУ – УПФР) в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии.

В обосновании иска истцом указано, что 27 ноября 2018 года она обратилась в ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности. 

Решением ответчика от 20 декабря 2018 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 24 года 06 месяцев 13 дней стажа работы, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3,4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», при этом из специального стажа работы исключены следующие периоды работы: с 14.10.2013 г. по 18.10.2013 г., с 18.11.2013 г. по 02.12.2013 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 03.11.2014 г. по 27.11.2014 г., с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г., с 11.01.2016 г. по 04.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 03.06.2016 г. (всего 4 мес. 16 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50», так как это были периоды учебных отпусков; с 13.05.2013 г. по 24.05.2013 г., с 16.03.2011 г. по 02.04.2011 г. (всего 29 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50», так как это были периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. учителя технологии МОУ «Лицей №50» (всего 7 дней), т.к. это были дополнительные выходные дни «Радоница».

По мнению истца она считает действия ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) необоснованными и незаконными, нарушающими ее конституционное право на пенсию.

При указанных обстоятельствах ФИО1 просит признать решение ответчика от 20 декабря 2018 года № незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и в части исключения из специального педагогического стажа вышеуказанных периодов работы; Обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях», вышеуказанные периоды ее работы и назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – с 27 ноября 2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представив письменные возражения просила в удовлетворении иска отказать, указав, что решение Пенсионного фонда является законным, обоснованным и вынесено по итогам тщательно проведенной документарной проверки как представленных истцом документов, так и по документам содержащихся у работодателей и в архивах.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие требованиям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости доказательств.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 27 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности.

Решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 20 декабря 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы.

Согласно указанного решения в специальный стаж ФИО1 засчитаны только 24 года 06 месяцев 13 дней стажа работы, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях».

При этом из специального стажа работы исключены следующие периоды работы ФИО1, а именно: с 14.10.2013 г. по 18.10.2013 г., с 18.11.2013 г. по 02.12.2013 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 03.11.2014 г. по 27.11.2014 г., с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г., с 11.01.2016 г. по 04.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 03.06.2016 г. (всего 4 мес. 16 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50», так как это были периоды учебных отпусков; с 13.05.2013 г. по 24.05.2013 г., с 16.03.2011 г. по 02.04.2011 г. (всего 29 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50», так как это были периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. учителя технологии МОУ «Лицей №50» (всего 7 дней), т.к. это были дополнительные выходные дни «Радоница».

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 – с 01 января 2002 года.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 в спорные периоды занимала должность соответствующую педагогической, что подтверждается записями произведенными в трудовой книжке.

Судом установлено, что по должности и месту работы ФИО1 относится к лицам, имеющим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Периоды, оспариваемые истцом, как подлежащие включению в стаж ее работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, и являющиеся периода нахождения в учебных отпусках подтверждается представленными документами.

Кроме того, согласно копии трудовой книжки следует, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность связанную с педагогической.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в стаж ее работы периодов учебных отпусков подлежат включению, по следующим основаниям.

Ранее действовавший КЗоТ РСФСР (ст. 112), как и действующее трудовое законодательство РФ (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусматривают сохранение места работы и заработной платы с отчислением страховых взносов в случае направления работника на курсы повышения квалификации и командировки. 

По сути, период нахождения работника в учебных отпусках является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что ФИО1 в период осуществления педагогической деятельности неоднократно предоставлялись учебные отпуска.

ФИО1 в свою очередь обучение проходила по специальности (профессии) и по занимаемой должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии. 

В указанные периоды времени за ФИО1 сохранялось рабочее место, должность, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, как работнику педагогического учреждения, истец в эти периоды времени подлежала социальному страхованию, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд работодателем, поэтому эти периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат зачету в специальный стаж

Никаких указаний в нормативных актах, действовавших на тот период времени и в настоящее время о не включении этих периодов времени в специальный стаж нет. 

Таким образом, период нахождения ФИО1 в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Указанные положения имеют свое отражение и закреплены в вопросе 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года).

Кроме того, согласно п. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», предусматривающей приравнивание периода учебного отпуска к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия, ст. 178 Трудового кодекса РФ, ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, п. 4 Правил от 11 июля 2002 года № N 516.

Правилами № 781 не урегулирован вопрос включения в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Согласно п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. 

Абзацем 2 пункта 5 Правил № 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абзаца 2 пункта 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.

Такое толкование закона также дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04 февраля 2011 года № 74-В10-11.

При переходе на новую систему пенсионного обеспечения, право истца на досрочное пенсионное обеспечение не может ставиться в неравные условия с другими лицами, осуществляющими медицинскую деятельность.

Таким образом, требования ФИО1 о включении в стаж ее работы периодов с 14.10.2013 г. по 18.10.2013 г., с 18.11.2013 г. по 02.12.2013 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 03.11.2014 г. по 27.11.2014 г., с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г., с 11.01.2016 г. по 04.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 03.06.2016 г. (всего 4 мес. 16 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50» - периоды учебных отпусков; с 13.05.2013 г. по 24.05.2013 г., с 16.03.2011 г. по 02.04.2011 г. (всего 29 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50» - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в стаж ее работы периодов, которые приходились на дополнительные выходные «Радоница», а именно: 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, суд исходит из следующего.

22 марта 2012 года был принят Закон Саратовской области № 26-3СО «Об объявлении нерабочим праздничным днем «Радоницы» – дня особого поминовения усопших», согласно которого 24 апреля 2012 года, а также в последующем 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года и 17 апреля 2018 года на территории Саратовской области было объявлено нерабочим праздничным днем.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации указанные дни являются нерабочими праздничными днями.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» все принимаемые в Саратовской области законы подлежат доведению до всеобщего сведения (обнародования) в соответствующих региональных средствах массовой информации и действуют в отношении граждан, юридических лиц, а также государственных и муниципальных организаций.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание статью 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней (27 ноября 2018 года), но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 27 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова за № от 20 декабря 2018 года – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж ее работы следующие периоды: с 14.10.2013 г. по 18.10.2013 г., с 18.11.2013 г. по 02.12.2013 г., с 12.05.2014 г. по 31.05.2014 г., с 03.11.2014 г. по 27.11.2014 г., с 06.04.2015 г. по 30.04.2015 г., с 11.01.2016 г. по 04.02.2016 г., с 11.05.2016 г. по 03.06.2016 г. (всего 4 мес. 16 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей № 50» в периоды учебных отпусков; с 13.05.2013 г. по 24.05.2013 г., с 16.03.2011 г. по 02.04.2011 г. (всего 29 дней) в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50» в периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. в должности учителя технологии МОУ «Лицей №50» (всего 7 дней) в дополнительные выходные дни «Радоница».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 27 ноября 2017 года, то есть с даты ее обращения с заявлением о назначении пенсии.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: А.Н. Кожахин