Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 22 февраля 2019 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе: судьи Свиридовой Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А., с участием прокурора – помощника прокурора города Златоуста Шаповалвой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда протест прокурора города Златоуста на определение мирового судьи судебного участка №5 города Златоуста Челябинской области от 26 декабря 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Контрольно- счетную палату ЗГО, 

У с т а н о в и л:

На основании определения мирового судьи судебного участка №5 города Златоуста Челябинской области от 26 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращен в Контрольно-счетную палату ЗГО для решения вопроса о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор города Златоуста обратился в Златоустовский городской суд с протестом, в котором просит определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении отменить. В обоснование своих доводов прокурор г.Златоуста ссылается на то, что мировой судья сослался в определении сослался на п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и указал, что срок давности привлечения ФИО1 к ответственности по ч.1 ст. 15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, истекает 31 декабря 2018 года. Однако, ч. 1 статьи 15.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете в соответствии со ст.4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составляет два года со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, совершено ФИО1 31 декабря 2017 года, в соответствии со ст.4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, срок давности ее привлечения к ответственности истекает 31 декабря 2019 года. При таких обстоятельствах выводы мирового судьи об истечении сроков давности привлечения ФИО1 к ответственности не обоснованны. Кроме того, мировой судья сослался на п.4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которому в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Перечень оснований для возвращения протокола лицу, его составившему, является исчерпывающим и не содержит такого основания как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В этом случае в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В судебном заседании прокурор настаивает на удовлетворении протеста по основаниям, изложенным в протесте, просит отменить определение мирового судьи, как незаконное, и направить дело об административном правонарушении мировому судье для рассмотрения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Контрольно-счетной палаты ЗГО в судебное заседание не явился, просит рассмотреть ходатайство прокурора г. Златоуста в его отсутствие, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении ходатайства в отсутствие представителя Контрольно- счетной палаты.

Заслушав мнение прокурора, исследовав представленные материалы, суд считает протест прокурора г.Златоуста законным и обоснованным, а определение мирового судьи подлежащим отмене.

Согласно пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из определения мирового судьи судебного участка № 5 г.Златоуста от 26 декабря 2018 года следует, что основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов в Контрольно-счетную палату ЗГО Челябинской области, явилось поступление дела к мировому судье с заведомо малым сроком для извещения должностного лица и рассмотрения протокола, поскольку днем совершения правонарушения по ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является 31 декабря 2017 года, следовательно, последним днем для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является 31 декабря 2018 года. 

Однако, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, то есть за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, совершено ФИО1 31 декабря 2017 года, в соответствии со ст.4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, срок давности ее привлечения к ответственности истекает 31 декабря 2019 года. 

Кроме того, ссылка мирового судьи на п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возвращении протокола в отношении ФИО1, является надуманной, перечень оснований для возвращения протокола лицу, его составившему, является исчерпывающим и не содержит такого основания, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №5 г.Златоуста не может быть признано законным,, соответствующим положениям п. 4 ч. 1 ст. 29. 4 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Протест прокурора города Златоуста Шумихина Е.А. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №5 города Златоуста Челябинской области от 26 декабря 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации для решения вопроса о прекращении производства по делу, отменить.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации направить мировому судье судебного участка №5 города Златоуста Челябинской области для рассмотрения по существу.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд.

СУДЬЯ: