Гр.дело № 2-207/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 24 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи - Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Чубуковой Е.А.,

представителя ответчика – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сергеевское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Сергеевское сельское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о возложении обязанности обеспечить население муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН, возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны территории водоразборных скважин,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Сергеевское сельское поселение» в лице Администрации муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» (далее по тексту Администрация МО «Сергеевское сельское поселение») и обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (далее по тексту – ООО «Аква-Сервис») о возложении обязанности:

- обеспечить население МО «Сергеевское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24; 

- разработать проекты зон санитарной охраны территорий водозаборных башен со скважинами, расположенных по следующим /адрес/, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны башен и скважин, установив разумный срок для совершения указанных действий, но не более чем до 31.12.2021.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено было установлено, что должностными лицами Администрации МО «Сергеевское сельское поселение» нарушаются требования названного законодательства. С целью реализации указанных полномочий в собственности муниципального образования находятся действующие объекты в сфере водоснабжения в виде водонапорных башен со скважинами: /адрес/, водопроводов, водопроводных сетей с водоразборными колонками. Данные объекты переданы по договору аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 10.10..2019 ООО «Аква-Сервис», являющемуся ресурсоснабжающей организацией в сфере водоснабжения на территории поселения. Установлено, что подаваемая населению Сергеевского сельского поселения с использованием объектов водоснабжения питьевая вода не соответствует санитарным эпидемиологическим требованиям, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний воды питьевой за 2018 год и первое полугодие 2020 года по мутности, содержания железа общего, марганца. Прокуратурой неоднократно в адрес главы Сергеевского сельского поселения вносились представления № 41-2018 от 09.06.2018, № 4-371в-2019 от 29.07.2019. Вместе с тем до настоящего времени на объектах водоснабжения - водонапорных башнях со скважинами зона санитарной охраны не организована, проект ЗСО не разработан, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получено. Полагает, что несоблюдение санитарных норм в части организации зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения, препятствующей свободному доступу посторонних лиц, противоречит требованиям законодательства и является условием, способствующим возможности осуществления террористических атак на незащищенные водоразборные сооружения, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, созданию чрезвычайной ситуации. Со ссылками на положения действующего законодательства просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель третьего лица - Администрации Первомайского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо отложении дела. 

Представитель третьего лица – Администрации Томской области – ФИО2, действующий на основании доверенности от 31.01.2020 № 26, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Таким образом, вопрос о полномочиях органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения однозначно решен в законодательстве. Администрация Томской области в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не наделена полномочиями по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения. Указание в части 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении» и водоотведении» на то, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не порождает никаких обязанностей Администрации Томской области, поскольку ни названная норма, ни иное законодательство Российской Федерации не возлагают указанную обязанность именно на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательство Томской области также не закрепляет соответствующих полномочий именно за Администрацией Томской области. Кроме того, судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области по отношению к администрации муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» в части финансирования необходимых затрат по исполнению судебного акта, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительный документ, копия судебного акта), направляются для исполнения в Финансовый орган муниципального образования. В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Таким образом, исполнение решения суда по рассматриваемому делу администрацией муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» будет осуществляться за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете данного муниципального образования. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Таким образом, Администрация Томской области не наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, по исполнению расходных обязательств муниципального образования «Сергеевское сельское поселение», а также по финансированию затрат, связанных с исполнением судебных актов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области. Полагает, что принятие судебного акта по рассматриваемому делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Томской области как высшего исполнительного органа государственной власти Томской области.

Представитель ответчика - Администрации МО «Сергеевское сельское поселение в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении в своё отсутствие. 

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Первомайского района Чубукова Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Сергеевское сельское поселение» и ООО «Аква-Сервис» разработать проекты зон санитарной охраны территорий скважин, расположенных по следующим адресам: 

<

...> п. Узень, 22а; д.Сахалинка в направлении на юго-запад от ДК на расстоянии 150 м; 

<

...>; 

<

...>; с. Ежи, на восток от дороги на д. Петровск на расстоянии 100м, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) башен и скважин, установив разумный срок для совершения указанных действий, но не более чем до 31.12.2021. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, указанные в исковом заявлении. Пояснила, что исходя из характера спора разграничить требования отдельно к каждому из ответчиков невозможно. 

Представитель ответчика - ООО «Аква-Сервис» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что ООО «Аква-Сервис» является ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Согласно письменным возражениям представителя ООО «Аква-Сервис» с требованиями прокурора Первомайского района не согласны ввиду следующего. Из условий договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 01.09.2019 (далее - Договор аренды), заключенного между ООО «Аква-Сервис» и МО Сергеевское сельское поселение в лице Администрации МО Сергеевского сельского поселения, как указывалось ранее следует, что ООО «Аква-Сервис» обязанность содержать объекты в исправном техническом состоянии. Свою обязанность ООО «Аква-Сервис» выполняет в строгом соответствии с условиями Договора аренды проводя текущий ремонт, техническое обследование, что позволяет содержать объекты в исправном техническом состоянии. Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведению», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В МО «Сергеевское сельское поселения» отсутствует система водоподготовки, что не позволяет ООО «Аква-Сервис» предоставлять потребителям воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Таким образом, для подачи населению муниципального образования Первомайское сельское поселение питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, необходимо разработать, построить и ввести в эксплуатацию систему водоподготовки. Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 3, 9 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями инициируется органом местного самоуправления. Порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями регламентирован ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" из которой следует, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в п. 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"). Кроме того, как указано в п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения. Исходя из содержания вышеуказанного Федерального закона, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, законом отнесены и вопросы обеспечения питьевой водой. При этом из содержания ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1), а население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3). Согласно п. 2 ст. 2 означенного Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обеспечивают его за счет собственных средств. В п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" прямо указано, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств. В соответствии с условиями Договора аренды ООО "Аква-Сервис" получено во временное владение и пользование имущество для использования его в целях организации обеспечения водоснабжения населения и прочих абонентов муниципального образования Сергеевское сельское поселение в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными этого имущества. Дополнительно отмечает, что ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определяет обязанности органов местного самоуправления поселений, городских округов, органов исполнительной власти субъектов РФ обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Эта норма корреспондирует с положениями соответствующих федеральных законов, поскольку: во-первых, согласно ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст. 5 настоящего Закона, относится к предмету ведения субъекта РФ; во-вторых, в соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст. 6 настоящего Закона, относятся к ведению муниципалитетов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" определяют, что к вопросам местного значения поселения относиться организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что в собственности МО «Сергеевское сельское поселение» находятся объекты водоснабжения в виде водозаборных башен, расположенных /адрес/ водопроводов, водопроводных сетей с водоразборными колонками.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Аква-Сервис» является арендатором объектов и сетей водоснабжения на территории Сергеевского сельского поселения, что следует из представленного в материалах дела договора аренды имущественного комплекса по добыче, транспортировке и распределению воды от 10.10.2019, заключенного с собственником арендуемого имущества – МО «Сергеевское сельское поселение» в лице Администрации МО «Сергеевское сельское поселение».

В силу договора аренды ресурсоснабжающая организация ООО «Аква-Сервис» использует имущество, переданное собственником во временное пользование, в целях оказания услуг по водоснабжению потребителям МО «Сергеевское сельское поселение».

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. 

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). 

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлена безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

Как следует из статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).

Как следует из СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения": пункт 1.4. ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании установлено, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» были проведены лабораторные исследования воды питьевой холодной поставляемой населению Сергеевского сельского поселения. 

Согласно протоколу № П00000889 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 20,5, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000893 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 19,2, при нормативе содержания железа 0,3 мг/дм3 и марганца 1.5 не более выявлено фактическое содержание железа 2,8 и 0,12 соответственно, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000890 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 16,2, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000884 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 25,8, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000892 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из скважины, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 10,1; при нормативе содержания железа 0,3 мг/дм3 и марганца 1.5 не более выявлено фактическое содержание железа 1,9 и 0,04 соответственно, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000891 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 18,9, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000887 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 35,5; при нормативе содержания железа 0,3 мг/дм3 и марганца 1.5 не более выявлено фактическое содержание железа 4,5 и 0,05 соответственно, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Согласно протоколу № П00000886 и № П00000885 от 24.03.2020 в пробах воды, отобранных из водонапорных башен расположенных по адресу: /адрес/, при нормативе мутности 1,5 не более мг/дм3 выявлено фактическое наличие мутности 9,5 и 4,2 соответственно, что превышает установленные законодательством предельно допустимые значения.

Кроме того, судом установлено, что на все скважины отсутствуют проекты зон санитарной охраны, что не соответствует требованиям п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02. 

Как следует из статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

Согласно пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 года (Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается (пункт 33 Правил).

Таким образом, действующее законодательство возлагает на организации всех форм собственности, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по обеспечению соответствия качества питьевой воды Санитарным правилам. При этом организации, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что эксплуатацию централизованных систем водоснабжения в Сергеевском сельском поселении, на момент его рассмотрения судом осуществляет ООО «Аква-Сервис», являющееся самостоятельным юридическим лицом, имеющим, в том числе, целью и видом своей деятельности - водоснабжение населения.

Исходя из доводов сторон, никем не оспаривается, что население поселения должно обеспечиваться чистой питьевой водой, соответствующей требованиями СанПиН. 

Указанное обстоятельство подтверждается договором аренды от 10.10.2019 согласно которому ООО "Аква-Сервис" во временное владение и пользование для использования в целях организации обеспечения водоснабжения населения и прочих абонентов муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» получено следующее имущество - объекты водоснабжения в виде водозаборных башен, расположенных по /адрес/.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Аква-Сервис» является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Сергеевском сельском поселении, на которую в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по обеспечению соответствия качества поставляемой потребителям Сергеевского сельского поселения питьевой воды Санитарным правилам.

Сторона ответчика ООО «Аква-Сервис» в судебном заседании не возражала против того что поставляемая им потребителям Сергеевского сельского поселения вода не соответствует требованиям Санитарных правил.

Таким образом, суд считает установленным, что ООО «Аква-Сервис» осуществляя эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поставляет потребителям воду не соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Довод представителя ответчика о том, что ООО «Аква-Сервис» не является надлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельным, поскольку на ООО «Аква-Сервис» как на организации, эксплуатирующей систему водоснабжения населения Сергеевского сельского поселения, в соответствии с положениями действующего законодательства лежит обязанность по предоставлению питьевой воды, поставляемой потребителям, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Довод представителя ООО «Аква-Сервис» о согласовании с территориальным органом Роспотребнадзора отклонений в качестве воды по химическому составу на период выполнения плана мероприятий по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями законодательства не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку, таких доказательств согласования качества воды с указанием предельно допустимых отклонений, суду представлено не было.

В соответствии с положениями действующего законодательства качество питьевой воды, поставляемое посредством системы водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил (п.п. 2.1, 2.2 Санитарных правил). Последние должны соблюдаться, в том числе и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (п.п. 1.3, 1.4 Санитарных правил). Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем Санитарным правилам за счет собственных средств (абз. 3 ч. 2 ст. 2, ст. 19 Федерального закона N 52 - ФЗ от 30.03.1999).

Таким образом, на ООО «Аква-Сервис», как на организации эксплуатирующей систему водоснабжения населения Сергеевского сельского поселения, в соответствии с положениями действующего законодательства, лежит обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой потребителям, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. При этом законодательство не содержит указаний на конкретные действия и методы, использование которых позволит эксплуатирующей организации обеспечить качество поставляемой питьевой воды Санитарным правилам, оставляя это на усмотрение организации.

Суд также соглашается с исковыми требованиями к администрации МО «Сергеевское сельское поселение», поскольку, судом установлено и никем из участников процесса не оспаривается, что на территории сельского поселения отсутствуют очистные сооружения, в отсутствие которых обеспечить население питьевой водой надлежащего качества невозможно. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения вышеперечисленных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению населения муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» питьевой водой в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 и разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий скважин, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) башен и скважин должна быть возложена как на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения, так и на организацию эксплуатирующую систему водоснабжения, т.е. ООО «Аква-Сервис».

В силу ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. Обращаясь с настоящим исковым заявлением, процессуальный истец указал, что полагает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда не позднее, чем до 31.12.2021. 

Учитывая категорию настоящего дела, принимая во внимание положения ст.6.1 ГПК РФ, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным, поскольку установление более длительного срока на исполнение решение суда повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги надлежащего качества, отвечающего требованиям безопасности, и санитарно-эпидемиологическим нормам. 

В силу п.п. 9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. 

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сергеевское сельское поселение», ООО «Аква-Сервис» обеспечить население муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» питьевой водой, в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сергеевское сельское поселение», ООО «Аква-Сервис» разработать проекты зон санитарной охраны территорий водоразборных скважин, расположенных по /адрес/, получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны указанных объектов.

На основании ст.206 ГПК РФ установить ответчикам Администрации муниципального образования «Сергеевское сельское поселение», ООО «Аква-Сервис» срок для совершения указанных действий, не позднее, чем до 31.12.2021.

Взыскать с ООО «Аква-Сервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Томской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.09.2020.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.