Дело № 2-124/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 19сентября 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием помощника прокурора Оленинского района Тверской области Назаровой А.В., действующего в интересах ФИО4,

истца ФИО4,

представителя ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области ФИО6, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО4, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Оленинского района Тверской области и просит обязать ответчика предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющейся лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Оленинского района Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В иске указано, что прокуратурой района по обращению ФИО4 была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проверки установлено, что ФИО4 имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери ФИО2 и лишением родительских прав ее отца ФИО1, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, составленного территориальным отделом социальной защиты населения Оленинского района Тверской области от 18.04.2017 г. № 4, данный дом признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Заключением территориального отдела социальной защиты населения Оленинского района № 4 от 18.04.2017 г., а также сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области, ФИО4 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 29.06.2018г. ФИО4 окончил обучение в Государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Торжокский педагогический колледж им.Ф.В.Бадюлина». Ссылаясь на положения действующего законодательства, считает, что ФИО4, относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания образовательного учреждения, будучи не обеспеченной жилым помещением, не являющаяся нанимателем, либо членом семьи нанимателя, не имеющая в собственности жилого помещения, имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного типа фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Несмотря на наличие у ФИО4 такого права, до настоящего времени последняя жилым помещением обеспечена не была. С учетом действующего законодательства считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возложена именно на ответчика.

В судебном заседании помощник прокурораОленинского района Тверской области Назарова А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержала и пояснила, что ее родителями были ФИО2 и ФИО1, жили в 

<

адрес>, потом она находилась в приюте. Когда она была еще маленькой, ее направили в детский дом в 

<

адрес>. Все происходящее она не помнит. Ей известно, что мать умерла, отец был лишен родительских прав. Закончив 9 классов школы-интернат, в 2015 году она была направлена в Торжокский колледж, где проживала в общежитии в г.Торжке. По окончании в 2018 году колледжа, она приехала в 

<

адрес>, где в настоящее время проживает вместе с сестрой у нее дома. Она зарегистрирована в 

<

адрес>, однако этот дом, насколько ей известно, сгорел. Еще будучи в г.Торжке она, вместе со своим социальным педагогом, обращались в Министерство социальной защиты Тверской области с просьбой предоставить жилье. Ей известно, что она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, однако до настоящего времени его не имеет. У сестры большая семья, она хочет жить отдельно, не стеснять сестру. Поскольку жилого помещения ей не представлено, она обратилась к прокурору Оленинского района с просьбой об оказании помощи по обеспечению жилым помещением. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, подтвердив, что ФИО4 нуждается в предоставлении жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, однако, в связи с отсутствием денежных средств, в настоящее время предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не представляется возможным по причине отсутствия финансирования. ФИО4 включена в соответствующий список на получение жилья, однако деньги на эти цели будут выделены в 2019 году, в связи с чем просит установить срок исполнения решения на 2019 год. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области ФИО6, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласилась, уточнив, что при принятии решения необходимо установить срок его исполнения на 2019 год, поскольку, исходя из порядка предоставления указанным категориям граждан специализированного жилого помещения, денежные средства на приобретение жилья могут быть заложены в соответствующий бюджет только на будущий год. В нынешнем году денежных средств на приобретение специализированного жилья для ФИО4 не имеется. Между тем согласна, что истец является лицом, имеющим право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, включена в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время она проживает с сестрой в 

<

адрес>. Она зарегистрирован в 

<

адрес>, однако данный жилой дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания. Мать ФИО7 умерла в ДД.ММ.ГГГГ отец – лишен родительских прав, ФИО4 всю свою жизнь находилась на полном государственном обеспечении. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство социальной защиты населения 

<

адрес>, своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя Министерства ФИО10, действующей на основании доверенности, поступил письменный отзыв, в котором последняя, ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующего обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным жильем по договору найма, просила уточнить исковые требования в части возложения обязанности по приобретению ФИО3 жилья в 2019 году, поскольку считает, что заявленные прокурором требования недостаточны, поскольку, исходя из нормативных правовых документов, регулирующих порядок предоставления жилья для данной категории граждан, денежные средства закладываются в бюджет непосредственно на год.Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя Министерства ФИО8, действующего на основании доверенности, поступили письменное ходатайство и отзыв, в которым последний просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, изложил нормы действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного типа по договору найма, свою позицию по заявленным требования не высказал.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация, как указано в ст.7 Конституции РФ, провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет прав на жилище. 

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО4 – ФИО1 и ФИО2, решением Оленинского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Кроме этого, согласно копии свидетельства о смерти, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ 

Указанные обстоятельства, и статус истца, сторонами не оспаривается.

В силу ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитии вышеназванных конституционных положений принят Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст.8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.7 ст.8 указанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в Приложении№ 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, ФИО4 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой администрации Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области.

Согласно заключению Межведомственной комиссии Оленинского района Тверской области от 08.08.2016 г. жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в ветхом состоянии в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, жилое помещение не соответствует санитарным и противопожарным требованиям и является непригодным для постоянного проживания, а также в связи с отсутствием водоснабжения.

О невозможности проживания ФИО4 в названном доме свидетельствует и акт № 04 от 18.04.2017 г., составленный территориальным отделом социальной защиты населения Оленинского района Тверской области.

В соответствии с заключением Териториального отдела социальной защиты населения Оленинского района Тверской области № 04 от 18.04.2017 г. ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

О том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается и сведениями, представленными Министерством социальной защиты населения Тверской области от 24.04.2017 г.

По сведениям, представленным филиалом Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, сведений о наличии у ФИО4 в собственности объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестра недвижимости не имеется. 

Как следует из сообщения Министерства социальной защиты населения Тверской области от 09.04.2018 г. на обращение ФИО4, последняя с апреля 2017 года состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который сформирован в Министерстве. Решение об обеспечении жилыми помещениями указанной категории граждан для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, принимается Комиссией, созданной Постановлением администрации Тверской области от 06.09.2006 г. № 221-па. Список на обеспечение в 2018 году жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа утвержден протоколом Комиссии от 16.10.2017 г. № 47, при этом ФИО4 в данный список не включена. Обеспечение ФИО4 жилым помещением планируется в порядке очередности.

29.06.2018 г. ФИО4 окончилаГБОУ среднего профессионального образования «Торжокский педагогический колледж им.Ф.В.Бадюлина», и, в настоящее время, проживает по адресу: 

<

адрес>, у родственников, и, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (далее - органы местного самоуправления).Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Положения п.8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что именно органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

При таких обстоятельствах, именно на администрацию Оленинского района Тверской области действующим законодательством возложена обязанность предоставить ФИО4, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не состоятельны и заявления представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерства социальной защиты населения Тверской области иГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области о необходимости предоставления срока исполнения решения в 2019 году.

Так, как следует из анализа вышеназванных требований действующего законодательства, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. 

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ФИО4, являясь лицом, отнесенным к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 18-летнего возраста, в 2018 году окончила учебное заведение, нуждается в жилом помещении и имеет право, в соответствии с действующим законодательством, на его получение, однако до настоящего времени не обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО4, удовлетворить.

Обязать администрацию Оленинского района Тверской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Оленинского района Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24сентября 2018 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов