66OS0000-01-2025-000073-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург

19 января 2026 года

Номер производства 3а-2/2026

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем Романовой А.С. с использованием средств аудиозаписи,

с участием прокурора Забродиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 3а-2/2026 (ранее № 3а-225/2025)

по коллективному административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, поданному представителем административных истцов ФИО25,

к административному ответчику – Думе городского округа Верхняя Пышма,

с участием заинтересованных лиц – Администрации городского округа Верхняя Пышма, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента Лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ООО СЗ «ДУЭТ», о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

установил:

Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 февраля 2010 года № 16/1 «О Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма» (далее - Решение № 16/1) утвержден генеральный план городского округа Верхняя Пышма. Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 28 февраля 2011 года № 31/17 продлено действие Генерального плана города Верхняя Пышма, согласованного Решением Верхнепышминского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 1991 года «О согласовании генерального плана города Верхняя Пышма» в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, до внесения изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, утвержденный Решением № 16/1, применительно к городу Верхняя Пышма. Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 мая 2017 года № 58/1 (далее – Решение № 58/1) в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма внесены изменения, которыми утвержден Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма. Решением № 58/1 признано утратившим силу Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 28 февраля 2011 года № 31/17 «О продлении действия генерального плана города Верхняя Пышма». В дальнейшем в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма неоднократно вносились изменения. На момент рассмотрения административного дела в суде Генеральный план городского округа Верхняя Пышма действует в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 января 2025 года № 20/1 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма». Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 (далее - Решение № 15/4) утверждены прилагаемые к нему Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции (далее - Правила землепользования и застройки). В Решение № 15/4 неоднократно вносились изменения. На момент рассмотрения административного дела в суде Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 марта 2025 года № 22/5 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма». Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 (далее – административные истцы), являясь жителями города Верхняя Пышма, через своего представителя ФИО25 обратились в Свердловский областной суд с коллективным административным исковым заявлением о признании не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Решений № 16/1 и 15/4 в части отнесения земельных участков в границах улиц ФИО28, Дачная, Развития, ФИО26, Объездной, ФИО27 к функциональным зонам: застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), общественно-деловой, смешанной и общественно-деловой, специализированной общественной застройки. Неоднократно уточняя заявленные требования, представитель административных истцов ФИО25 просит суд признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу следующих нормативных правовых актов: Решение № 16/1 в действующей редакции в части: 1. строки 65 таблицы 1 (Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения и местного значения города Верхняя Пышма, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов) Тома I. Положение о территориальном планировании, предусматривающей Строительство объектов улично-дорожной сети в части улиц ФИО27 (продолжение), Машиностроителей (продолжение), ФИО28 (продолжение), ФИО29, Объездная (усл.),

2. территории, на которой ранее располагалась часть 53 квартала Верхнепышминского лесничества, выделы: 1, 2, 3 (часть), 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23 (часть), 24, 25, 29, 30, 31 (часть), 34 (часть), 35 (часть):

• Карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Лист 1 в части планирования размещения застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), планируемых к размещению, общественно деловой зоны планируемой к размещению, зоны смешанной и общественно деловой застройки, планируемой к размещению, производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, планируемых к размещению, 4 дошкольных образовательных организаций, 2 общеобразовательных организаций, организации, реализующей программы профессионального и высшего образования регионального значения, объект спорта, планируемый к размещению регионального значения, 2 спортивных сооружений планируемых к размещению, гостиницы и аналогичные средства размещения, планируемые к размещению, 2 комплексных полустационарных и нестационарных организации социального обслуживания, планируемые к размещению, лечебно-профилактической медицинской организации, оказывающей помощь в амбулаторных условиях и (или) условиях дневного стационара планируемые к размещению регионального значения, объекты торговли, общественного питания, планируемые к размещению, зрелищная организация, планируемая к размещению, аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования, магистральных улиц городского значения регулируемого движения планируемых к размещению, магистральных улиц районного значения регулируемого движения, планируемых к размещению (т. 6 л.д.5, 8),

• Карту функциональных зон городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Лист 4 в части отнесения к зонам застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), планируемых к размещению, смешанной и общественно-деловой застройки, планируемой к размещению, общественно-деловой зоны планируемой к размещению, производственной зоны планируемой к размещению, зоны специализированной общественной застройки, планируемой к размещению, территории для размещения объектов улично-дорожной сети (улицы, проезды и пр.), магистральных улиц городского значения регулируемого движения, планируемых к размещению, магистральных улиц районного значения регулируемого движения планируемых к размещению (т. 3 л.д. 2, т.4 л.д. 147, т. 8 л.д. 36),

• Карту зон с особыми условиями использования территории, карты лесничеств применительно к территории города Верхняя Пышма, Лист 5, в части не отнесения к городским лесам (т. 3 л.д. 2, т. 4 л.д. 148),

• Карту местоположения существующих и строящихся объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма Лист 6 в части отнесения к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) существующая и зоне сельскохозяйственного использования (т. 4 л.д. 149, т. 6 л.д. 9),

• Карту транспортной инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Лист 8 в части отнесения к зонам застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), планируемых к размещению, смешанной и общественно-деловой застройки, планируемой к размещению, общественно-деловой зоны планируемой к размещению, производственной зоны, планируемой к размещению, зоны специализированной общественной застройки, планируемой к размещению, территории для размещения объектов улично-дорожной сети (улицы, проезды и пр.), магистральных улиц городского значения регулируемого движения, планируемых к размещению, магистральных улиц районного значения регулируемого движения планируемых к размещению, стоянок (парковок) автомобилей, планируемых к размещению (т. 3 л.д. 2, т. 4 л.д. 150),

• Схему территориального планирования «Генеральный план городского округа Верхняя Пышма», Приложение 1 в части отнесения к зоне жилой застройки с развитым социальным обслуживанием, зоне общественно-деловой застройки (т. 4 л.д. 4).

- Решение № 15/4 в части раздела 7 «Карта градостроительного зонирования» части II «Карта градостроительного зонирования» карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма» в части отнесения территории, на которой ранее располагалась часть 53 квартала Верхнепышминского лесничества, выделы: 1,2, 3 (часть), 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 (часть), 24, 25, 29, 30, 31 (часть), 34 (часть), 35 (часть) к территориальной зоне Ж-3 Зона многоквартирной секционной жилой застройки до 16 этажей (т. 6 л.д. 240, т. 7 л.д. 52).

В обоснование заявленных требований указано, что Генеральный план, Правила землепользования и застройки в обжалуемой части не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Ссылаясь на Приказ Агентства лесного хозяйства по Свердловской области от 29 декабря 2005 года № 227 «О передаче земель лесного фонда в категорию земель поселений» (далее – Приказ № 227), которым осуществлена передача земель лесного фонда ФГУ «Уралмашевский лесхоз» лесов 1 группы Верхне-Пышминского и Среднеуральского лесничеств общей площадью 601 га (в том числе покрытых лесом - 433 га) в категорию земель поселений, представитель административных истцов указал, что из всех земель, переданных Приказом № 227 в земли населенных пунктов города Верхняя Пышма, Рослесхозом при согласовании проекта Генерального плана одобрен только перевод выделов с 1 по 6 квартала 63 Пышминского лесничества общей площадью 9,9 га в земли городских лесов. Перевод иных выделов и кварталов не согласовывался, тем более для целей застройки.

Помимо этого, поскольку Приказ № 227 был издан после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), включение участков лесного фонда в состав земель городских поселений, должно было осуществляться в соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции 21 июля 2005 года.

Однако в нарушение требований указанной статьи Лесного кодекса Российской Федерации и статей 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза не проводилась, решение о переводе лесов 1 группы в категорию земель поселений Правительством Российской Федерации не принималось.

Более того, отнесение территории, на которой ранее располагалась часть 53 квартала Верхнепышминского лесничества, выделы: 1, 2, 3 (часть), 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23 (часть), 24, 25, 29, 30, 31 (часть), 34 (часть), 35 (часть) (далее – спорная территория) Генеральным планом применительно к территории города Верхняя Пышма и Правилам землепользования и застройки к оспариваемым функциональным и территориальной зонам, противоречит вступившему в законную силу решению Верхнепышминского городского суда от 25 мая 2010 года по делу № 2-678/10.

Представитель Думы городского округа Верхняя Пышма (далее – административный ответчик) требования коллективного административного иска не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Настаивает на том, что оспариваемые в части Решения № 16/1 и № 15/4 приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры и порядка принятия, официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов.

Процедура перевода лесных участков в земли населенных пунктов завершена Приказом № 227, поэтому при принятии Решения № 16/1 не требовалось согласование проекта Генерального плана, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Спорная территория находилась в черте города с 1986 года и согласно Генеральному плану города Верхняя Пышма согласованного решением Верхнепышминского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 1991 года «О согласовании генерального плана города Верхняя Пышма» и относилась к территории жилой застройки.

С принятием Решения № 16/1 в Генеральном плане применительно к территории города Верхняя Пышма сохранилась преемственность функционального зонирования, которая определена для развития в городе Верхняя Пышма социальной, дорожной и иной инфраструктуры.

Соответственно, принятые Правила землепользования и застройки в оспариваемой части полностью соответствуют Генеральному плану.

Решением № 58/1 были внесены изменения в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, касающиеся расширения черты населенного пункта в связи с включением в границу города Верхняя Пышма, в частности, земель лесного фонда, о чем получено соответствующее согласование от Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно документам лесоустройства спорная территория исключена из состава лесного фонда в 2004 году; квартал 53 отсутствует в Приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 24 марта 2023 года № 568 «Об установлении границ Березовского лесничества в Свердловской области».

От Администрации городского округа Верхняя Пышма поступил отзыв с дополнениями, в которых представитель возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам аналогичным требованиям административного ответчика.

Дополнив довод возражений о том, что спорная территория до принятия оспариваемого Генерального плана уже была включена в границы города Верхняя Пышма по результатам установления в 1986 году черты населенного пункта, представитель заинтересованного лица представил перечень координат характерных точек границы населенного пункта города Верхняя Пышма, указанных в Генеральном плане с учетом решения исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 20 ноября 1986 года № 432 «Об установлении городской черты г.г. Верхней Пышмы, Верхней Салды, Полевского и ФИО30», выполненный на основе геоинформационной системы городского округа Верхняя Пышма, в системе координат мск-66 зона 1.

Помимо этого, представитель заинтересованного лица настаивает на том, что в материалах административного дела отсутствуют документы о проведении лесоустройства в советский период (до или после утверждения черты г. Верхняя Пышма в 1986 году). Соответственно, доказательств того, что на момент установления черты города Верхняя Пышма (1986 год), утверждения Генерального плана города Верхняя Пышма (1991), утверждения Генерального плана городского округа Верхняя Пышма (2010), утверждения Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к городу Верхняя Пышма (2017), спорные территории имели статус земель лесного фонда, или относились к городским лесам, не имеется.

От Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу поступил отзыв, в котором указано, что с 1 января 2025 года ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Перечень площадей лесного фонда ФГУ «Уралмашевский лесхоз», являющийся приложением № 1 к акту приема-передачи площадей лесного фонда от 19 декабря 2005 года, не соответствует актуальным материалам лесоустройства, поэтому у Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу отсутствует возможность соотнести адрес лесных участков из перечня к акту приема-передачи площадей лесного фонда от 19 декабря 2005 года с данными Государственного лесного реестра.

От Федерального агентства лесного хозяйства поступил отзыв, в котором указано, что материалы лесоустройства, включая планшеты, в которые вносятся изменения, а также таксационные описания, в которые вносятся проведенные работы, принимаются уполномоченными органами лесного хозяйства и Российской Федерацией как собственником земель лесного фонда, поэтому отсутствие акта об утверждении материалов лесоустройства не свидетельствует о том, что материалы лесоустройства Березовского лесничества 2003 года нелегитимны.

От филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу на судебный запрос поступила информация о том, что границы населенного пункта города Верхняя Пышма городского округа Верхняя Пышма с кадастровым номером 66:00-4.170 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 30 декабря 2022 года на основании решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 мая 2022 года № 49/4 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Верхняя Пышма и Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма». Запись имеет статус «актуальная».

От Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области получены письменные пояснения на судебный запрос, суть которых сводится к тому, что квартал 53 Вернепышминского участка Пышминского участкового лесничества Березовского лесничества Свердловской области передан в земли поселений городского округа Верхняя Пышма. В связи с исключением квартала 53 из состава земель лесного фонда, представление выписок из Государственного лесного реестра не представляется возможным.

В судебном заседании 20 ноября 2025 года судом получены пояснения от назначенного специалиста ФИО31 (директор МБУ «Центр пространственного развития городского округа Верхняя Пышма») в отношении поступивших от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области материалов таксационного описания Верхнепышминского лесничества Уралмашевского лесхоза (лесоустройства 2000 года, том 3 книга 1 в отношении квартала 53, планшета, книги учета отводов лесных площадей по Уралмашевскому лесхозу).

В судебном заседании приняли участие административные истцы: ФИО6, ФИО22, ФИО13, ФИО5, ФИО4, представитель коллективных административных истцов ФИО25, представители Думы городского округа Верхняя Пышма - ФИО32, ФИО33, представитель Администрации городского округа Верхняя Пышма - ФИО34, прокурор Забродина Е.А.

Представитель административных истцов ФИО25 требования уточненного коллективного административного иска поддержал.

Представители административного ответчика, Администрации городского округа Верхняя Пышма поддержали доводы возражений и письменных пояснений на коллективный административный иск.

Иные лица, участвующие в административном деле – административные истцы, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью СЗ «ДУЭТ» извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явка не была обеспечена.

На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, пояснения специалиста ФИО31, исследовав представленные сторонами, заинтересованными лицами доказательства, материалы наблюдательного производства по исковому заявлению Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации городского округа Верхняя Пышма, ответы на судебные запросы, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункту 3 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и правил землепользования и застройки поселений, по которым представительный орган местного самоуправления поселений принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку оспариваемые коллективными административными истцами Генеральный план и Правила землепользования и застройки, являются нормативными правовыми актами, так как содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки, градостроительного зонирования, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 указанной статьи КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обращаясь в суд с коллективным административным иском, коллективные административные истцы указали, что являются жителями города Верхняя Пышма, входящего в состав территории городского округа Верхняя Пышма.

Поскольку земельные участки в границах спорной территории находятся в составе земель населенных пунктов, они должны иметь статус городских лесов, что ограничит их застройку.

Между тем оспариваемыми нормативными правовыми актами предусмотрено функциональное и территориальное зонирование, которое разрешает застройку спорной территории и может повлечь вырубку зеленых насаждений.

Согласно экспертному заключению ФГБУН Ботанический сад УрО РАН от 15 августа 2022 года на спорной территории произрастают растения, внесенные в Красную книгу Свердловской области.

Поэтому целью обращения в суд является сохранение леса, расположенного на земельных участках в границе спорной территории в городе Верхняя Пышма и пресечение нарушения прав и законных интересов коллективных административных истцов на благоприятную окружающую природную среду.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 42).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, конституционная обязанность сохранять окружающую среду, распространяющаяся и на государственные органы, является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, благоприятная окружающая среда понимается, как комплексное и устойчивое развитие населенных пунктов, улучшение жилищных, социально-экономических и экологических условий проживания граждан. В этом заключается содержание права граждан на благоприятную окружающую среду в населенных пунктах.

Из этого следует и право физических лиц оспорить в суде градостроительные решения органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут нарушить указанное право.

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о наличии у коллективных административных истцов права на обращение в суд с административным иском в порядке главы 21 КАС РФ.

Исследуя вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 103-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования Верхняя Пышма и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование Верхняя Пышма наделено статусом городского округа.

В силу статей 20, 21 Устава городского округа Верхняя Пышма, утвержденного решением административного ответчика от 21 июня 2005 года № 11/1, Дума городского округа Верхняя Пышма, состоящая из 20 депутатов, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки территории городского округа.

В соответствии с Регламентом решения Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

В силу требований статей 9, 23, 24, 25 ГрК РФ процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, как и при принятии генерального плана.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта, в случаях, предусмотренных статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статьи 24 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения Правил землепользования регламентирован статьями 31, 32 ГрК РФ и включает в себя осуществление аналогичных для подготовки и утверждения Генерального плана процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Судом установлено, Генеральный план, утвержденный Решением № 16/1, включает в себя Текстовые материалы: том I. Положение о территориальном планировании, том II. Материалы по обоснованию Генерального плана и графические материалы - Карты.

Решением № 58/1 в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, утвержденный Решением № 16/1, внесены изменения, которыми утвержден Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма.

Административные истцы оспаривают текстовую часть Генерального плана – том I. Положение о территориальном планировании и графические материалы – Карты Генерального плана, Схему, утвержденные Решением № 16/1 в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 января 2025 года № 20/1 в отношении спорной территории.

Решением № 15/4 утверждены прилагаемые к нему Правила землепользования и застройки, состоящие из трех частей:

-часть I. Порядок применения Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма и внесения в них изменений;

-часть II. Карта градостроительного зонирования (далее - Карта градостроительного зонирования);

-часть III. Градостроительные регламенты (далее - Градостроительные регламенты).

Административные истцы оспаривают Карту градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма Правил землепользования и застройки, утвержденную Решением № 15/4 в отношении спорной территории.

Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда по административному делу № 3а-763/2022 были установлены обстоятельства принятия Решения № 16/1 в редакции решения от 26 мая 2022 года № 49/4, а также Решения № 15/4 в редакции решения от 26 мая 2022 года № 49/4.

Проверяя Генеральный план и Правила землепользования и застройки в указанных выше редакциях решений административного ответчика, суд пришел к выводу о том, что нормативные правовые акты утверждены административным ответчиком как уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы, норм градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана, Правил землепользования и застройки, подготовке заключений по результатам проведения публичных слушаний и их опубликования, а также опубликования нормативных правовых актов.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Применительно к изложенной правовой норме в абзаце седьмом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

В связи с этим, поскольку из мотивировочной части решения по административному делу № 3а-763/2022 следует выяснение судом обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, и обусловленный результатами такого выяснения вывод о соблюдении процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки, внесения в них изменений, постольку с учетом вышеизложенной правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации о преюдициальном значении судебного акта в части установления указанных обстоятельств при рассмотрении данного административного дела исключается необходимость их повторного доказывания административным ответчиком, а равно право оспаривания данных обстоятельств коллективными административными истцами.

Решением № 58/1 в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма внесены изменения, которыми утвержден Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма.

Публичные слушания по проекту Генерального плана Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма были назначены постановлением Главы городского округа Верхняя Пышма от 20 июня 2016 года, которое было опубликовано 22 июня 2016 года в газете «Красное знамя».

Заключения о результатах публичных слушаниях от 07 сентября 2016 года опубликованы 21 сентября 2016 года в газете «Красное знамя».

Указанное Решение опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 7 июня 2017 года и в газете «Красное знамя» № 23 14 июня 2017 года.

Этим же Решением № 58/1 признано утратившим силу Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 28 февраля 2011 года № 31/17 «О продлении действия генерального плана города Верхняя Пышма».

Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма в редакции Решения 58/1 прошел согласование в Правительстве Свердловской области - согласованы с условиями (заключение Правительства Свердловской области от 01 апреля 2016 года № 16-01-73/2); в Правительстве Российской Федерации - согласованы Министерством экономического развития Российской Федерации (сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 мая 2017 года № Д27и-623).

На проект Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма получено согласование от Рослесхоза 25 апреля 2017 года.

На момент рассмотрения административного дела в суде Генеральный план городского округа Верхняя Пышма действует в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 января 2025 года № 20/1 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма».

Указанным решением внесены изменения в таблицу 2 Положения о территориальном планировании городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма и изложены в новой редакции графические материалы Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма (карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, карта функциональных зон городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, карта зон с особыми условиями использования территории, карта лесничеств применительно к территории города Верхняя Пышма, карта транспортной инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма).

Главой городского округа Верхняя Пышма 13 декабря 2024 года постановлением назначены общественные обсуждения, о чем опубликовано в газете «Красное знамя» 18 декабря 2024 года № 194. Заключение о результатах общественных обсуждение от 10 января 2025 года опубликовано 15 января 2025 года в газете «Красное знамя» и на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф).

Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 января 2025 года № 20/1 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Верхняя Пышма, в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма» опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 31 января 2025 года, а также в выпуске газеты «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник» № 45 от 05 февраля 2025 года).

Материалами административного дела подтверждается и сторонами признается, что оспариваемые текстовая и графическая части Генерального плана городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма в отношении спорной территории, не менялись в связи с принятым административным ответчиков 30 января 2025 года Решением № 20/1, которым образована действующая в настоящее время редакция Генерального плана.

Таким образом, имеющиеся в административном деле доказательства, непосредственно исследованные судом, подтверждают, что Решение № 58/1, Решение № 22/5 изданы в установленной для Думы форме принятия нормативных правовых актов, при наличии полномочия на его принятие, с соблюдением порядка опубликования данного нормативного правового акта.

На момент рассмотрения административного дела в суде, Правила землепользования и застройки действует в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 марта 2025 года № 22/5 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма».

Указанным выше Решением изложены в новой редакции раздел 7 «Карта градостроительного зонирования» фрагмент карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма применительно к территории п. Исеть и раздел 7.1 «Карта территорий, к которым предъявляются требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства применительно к территории п. Исеть).

Общественные обсуждения по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки назначены постановлением главы городского округа Верхняя Пышма от 16 января 2025 года № 1, опубликованном на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 16 января 2025 года, а также в выпуске газеты «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник» 22 января 2025 года).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 12 января 2025 года опубликовано 19 февраля 2025 года в газете «Красное знамя» и на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 14 февраля 2025 года.

Решение от 27 марта 2025 года № 22/5 опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 28 марта 2025 года, а также в выпуске газеты «Красное знамя» № 13 за 02 апреля 2025 года.

Материалами административного дела подтверждается и сторонами признается, что оспариваемые в части положения Карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, утвержденной Решением № 15/4 в части отнесения спорной территории к территориальной зоне Ж-3 Зона многоквартирной секционной жилой застройки до 16 этажей не менялись в связи с принятым административным ответчиков 27 марта 2025 года Решения № 22/5, которым образована действующая в настоящее время редакция Правил землепользования и застройки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Решение № 22/5 принято уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается коллективными административными истцами.

В рамках настоящего административного дела оспариваются нормативные правовые акты, которыми не устанавливается фактическое местоположение границ лесного фонда.

Принимая во внимание, что заявленная в уточненном коллективном административном иске спорная территория, которая была передана в земли поселений в 2005 году соотносится с территорией земель лесного фонда, относящейся к части 53 квартала с выделами: 1, 2, 3 (часть), 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23 (часть), 24, 25, 29, 30, 31 (часть), 34 (часть), 35 (часть), и которая на дату обращения с коллективным административным иском в суд находится в границах поименованных представителем административных истцов улиц и не вызывает сомнения ни у одной из сторон, соответственно, суд проверяет законность оспариваемых в части нормативных правовых актов в отношении только спорной территории, а не всего квартала 53.

Отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, в этой связи к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты, основываются на принципе использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в частности, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в частности, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации, исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

В свою очередь, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Как предусмотрено статьей 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 года № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения предусмотрены статьей 25 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, в случаях, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

В период подготовки проекта Генерального плана действовало Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.

Сводное заключение Министерства Регионального развития Российской Федерации на проект Генерального плана городского округа Верхняя Пышма поступило административному ответчику после принятия Генерального плана - 29 октября 2010 года.

При этом сведений, свидетельствующих о получении положительного заключения Рослесхоза по проекту Генерального плана по согласованию включения земель лесного фонда в границы населенного пункта административным ответчиком, не представлено.

Соответственно, спорная территория, в которую входили земли лесного фонда, включена в границу населенного пункта города Верхняя Пышма без получения положительного заключения Рослесхоза.

Проверяя довод представителя коллективных административных истцов о том, что спорная территория относилась к землям лесного фонда и была включена в границы населенного пункта, суд установил следующее.

Решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 20 ноября 1986 года № 432 «Об установлении городской черты г.г. Верхней Пышмы, Верхней Салды, Полевского и ФИО30» установлена городская черта города Верхняя Пышма.

Решением Верхнепышминского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 1991 года согласован генеральный план города Верхняя Пышма».

Согласно Приказу № 227, которым был утвержден акт приема-передачи земель лесного фонда от 19 декабря 2005 года, осуществлена передача земель лесного фонда ФГУ «Уралмашевский лесхоз» лесов 1 группы Верхне-Пышминского и Среднеуральского лесничеств общей площадью 601 га (в том числе покрытых лесом - 433 га) в категорию земель поселений.

Из приложения № 1 к Приказу № 227 в земли поселений МО «Верхняя Пышма» переданы, среди прочих квартал № 53, выделы с 1 по 47 площадью 92 га, а приложением № 2 к акту закреплены границы передаваемых участков лесного фонда.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорной территории к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра, таксационное описание, лесоустроительный планшет, карта-схема лесничества, акт осмотра территории, свидетельство о государственной регистрации права.

На запрос суда заинтересованными лицами не представлена информация из государственного лесного реестра.

При отсутствии сведений из государственного лесного реестра признание лесного участка возможно на основании материалов лесоустройства, так как лесоустроительная документация является первичным источником данных для государственного лесного реестра.

На запросы суда были представлены материалы лесоустройства 2000 года, том 3 книга 1 в отношении квартала 53, планшет, книга учета отводов лесных площадей по Уралмашевскому лесхозу.

При исследовании указанных выше доказательств с помощью специалиста, назначенного судом для консультаций и пояснений, суд установил, что 53 квартал состоит из 47 выделов площадью 92 га, относится к категории «защитности лесопарковые части земельных зон», находится в границах Уралмашеского лесхоза. На последней странице таксационного описания содержатся мероприятия, проводимые в данном квартале, в частности имеется отметка об изменениях после лесоустройства. На основании постановления от 20 ноября 1986 года № 432 выделы с 1 по 47 (весь квартал № 53) Верхнепышминского лесничества переданы в земли поселений МО «Верхняя Пышма». На планшете также имеется отметка нанесенная ручкой о том, что 92 га переданы в земли поселений МО «Верхняя Пышма». В книге учета отвода лесных площадей по Уралмашевскому лесхозу имеется запись по отводу территорий для дальнейших мероприятий по исключению из границ лесного фонда. На основании решения исполнительного комитета Свердловского областного совета от 20 ноября 1986 года № 432 принято решение о передаче МО «Верхняя Пышма» части кварталов Верхнепышмнского лесничества для установления городской черты, о чем 12 декабря 2003 года в книге учета отвода лесных площадей по Уралмашевскому лесхозу сделана отметка.

Таким образом, имеющимися в материалах административного дела доказательствами подтверждается, что спорная территория относилась к землям лесного фонда и была передана в земли поселений МО «Верхняя Пышма».

При исследовании представленных в материалы административного дела карты Генерального плана города Верхняя Пышма 1991 года (фрагмент находится в синей папке с отметкой ДСП) и Графической схемы территорий, переданных в земли поселений МО Верхняя Пышма в 2005 году, суд установил, что еще до передачи спорной территории по Приказу № 227 в земли поселений МО «Верхняя Пышма», Генеральным планом 1991 года спорная территория уже была отнесена к малоэтажной капитальной жилой застройке, индивидуальной жилой застройке, зоне отдыха.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом совещания по предварительному рассмотрению генерального плана в В-Пышминском горсовете от 18 января 1991 года, в котором в составе генерального плана согласованы районы для одноэтажной застройки домами усадебного типа; индивидуальное жилищное строительство определено начать с Северного района.

А поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что спорная территория вошла в границы населенного пункта, соответственно, данное обстоятельство является обязательным условием для проведения процедуры перевода категории из земель лесного фонда в земли поселения, поскольку в силу императивного требования земельного законодательства земельные участки не могут относиться к двум категориям одновременно.

Законодательство, действовавшее до введения в действие ЛК РФ 1997 года, предусматривало, что леса в пределах городской черты входят в лесной фонд (статьи 4, 13, 15, 38 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, статьи 4, 29, 92 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьи 2, 14, 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года).

В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем при принятии в 2006 году нового ЛК РФ.

Законодательством Российской Федерации установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника – Российской Федерации.

На дату подписания Приказа № 227, действовал ЛК РФ 1997 года, в статье 46 которого указано, что перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и (или) изъятие земель лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации.

Аналогична по содержанию статья 81 ЛК РФ 2006 года.

Статьей 63 ЛК РФ 1997 года предусмотрено, что лесные земли могут быть переведены в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

ЛК РФ 2006 году введено понятие защитных лесов.

Леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 ЛК РФ.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (пункт 5 статья 102 ЛК РФ).

Порядок перевода лесов одной группы в другую, изъятия лесных земель, изменения состава лесного фонда определен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2004 года № 455 «Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» (период действия с 01 января 2005 года до 31 марта 2008 года).

До указанного времени действовал порядок перевода, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1200.

Согласно названным нормативным актам изъятие земель лесного фонда и изменение лесных земель на нелесные в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России.

Перевод допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства. При этом в лесах первой группы перевод допускается на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному Федеральным агентством лесного хозяйства.

Из смысла указанных норм следует, что если на участках лесного фонда предусматривается строительство капитального типа, то для этого требуется предварительное изъятие (перевод) участков из состава лесного фонда по правилам лесного и земельного законодательства, поскольку такое пользование (и владение) к лесным относиться не будет.

В материалах административного дела не имеется каких-либо доказательств, свидетельствующих о соблюдении правил перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства; согласия Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства в материалах административного дела не имеется.

Поэтому довод представителя административного ответчика о том, что процедура перевода лесных участков в земли населенных пунктов завершена Приказом № 227, несостоятелен.

Перевод федеральным правительством, так как лесной фонд находится в собственности Российской Федерации.

Поэтому формальное нахождение спорной территории, начиная с 1986 года, в границе городской черты муниципального образования Верхняя Пышма, которая не менялась вплоть до принятия Решения № 58/1, без официального одобрения Российской Федерации не может автоматически изменить правой статус и категорию земель лесного фонда; земли остаются в федеральной собственности, а имущественные отношения не меняются.

Иное толкование приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) происходит по воле и в интересах муниципального образования в отсутствие согласия самого собственника - Российской Федерации, и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода.

При этом закрепленное в статье 10 ЛК РФ положение о том, что в лесной фонд не входят земли городских и сельских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях городских поселений, и может служить только основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли и (или) изъятия из земель лесного фонда.

Поэтому в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (пункт 5 части 2, части 6, 7 статьи 111, пункт 3 части 2 статья 23, части 1, пункт 5 части 2, части 3 статья 116 ЛК РФ 2006 года).

В материалы административного дела по запросу суда представлено наблюдательное производство по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора г. Екатеринбурга к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным действий по неисполнению требований лесного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Верхнепышминского городского суда от 25 мая 2010 года по делу № 2-678/10 суд обязал администрацию городского округа Верхняя Пышма поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены городские леса, согласно разработанному лесохозяйственному регламенту; организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении городских лесов, утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Верхняя Пышма, осуществить ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий.

Несмотря на то, что суд обязал орган местного самоуправления разработать лесоустроительную документацию и поставить городские леса, на кадастровый учет, Администрация городского округа Верхняя Пышма обязанность по проведению лесоустройства и создания лесничеств в отношении территорий земельных участков переданных Приказом № 227 до настоящего времени не осуществила.

Соответственно, для установления функционального зонирования и застройки лесов на землях населенных пунктов требуется согласование с Рослесхозом, а отсутствие Лесохозяйственного регламента не дает автоматического права на застройку, так как леса защищены законом, а изменение границ, уменьшающих их площадь, запрещено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта первой редакции Генерального плана не соблюдена предусмотренная ГрК РФ процедура его согласования с Рослесхозом, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую.

Принятое административным ответчиком Решение № 58/1, которым утвержден Генеральный план городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, на проект которого было получено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 мая 2017 года № Д27и-623 имеет отношение и иным категориям земель, в том числе к землям лесного фонда, не входящим в спорные территории.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении коллективного административного иска о признании недействующим Решения № 16/1 в части отнесения спорной территории на оспариваемых картографических материалах: Карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Карте функциональных зон городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Карте транспортной инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Карте местоположения существующих и строящихся объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Схеме территориального планирования «Генеральный план городского округа Верхняя Пышма» к функциональным зонам: Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), планируемых к размещению, Зона жилой застройки с развитым социальным обслуживанием, Зона общественно-деловая, Общественно-деловые зоны, планируемой к размещению, Зона смешанной и общественно деловой застройки, планируемой к размещению, Производственная зона, планируемая к размещению, Территории для размещения объектов улично-дорожной сети (улицы, проезды и пр.), Зона специализированной общественной застройки, планируемая к размещению.

Оснований для признания недействующим Решения № 16/1 в части отображения на оспариваемых административными истцами картографических картах в границах функциональных зон объектов капитального строительства, сооружений, элементов планировочной структуры не имеется, в силу того что, они отображаются в соответствии с разрешенным использованием, конкретизируя назначение функциональных зон.

Кроме этого, суд не усматривает оснований для признания недействующим Решения № 16/1 в части отнесения спорной территории на Карте местоположения существующих и строящихся объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма к Зоне сельскохозяйственного использования с учетом принятого судом уточнения коллективного административного иска, которым сужена границы спорной территории по сравнению с первоначально заявленной, и в которой такая зона не отображается.

Также суд не может согласиться с доводами представителя административных истцов о признании недействующим Решения № 16/1 в части строки 65 таблицы 1, которая предусматривает строительство объектов улично-дорожной сети в части улиц ФИО27 (продолжение), Машиностроителей (продолжение), ФИО28 (продолжение), ФИО29, Объездная (усл.), поскольку строительство объектов улично-дорожной сети в границах поименованных выше улиц без относительной привязки к картографической части Карты транспортной инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма прав и законных интересов административных истцов не нарушает.

Кроме того, строительство объектов улично-дорожной сети предусмотрено и за пределами оспариваемой территории, в то время как Карта транспортной инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма в части отражения на ней оспариваемых функциональных зон в спорной территории входила в предмет оспаривания.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения коллективного административного иска в части признания недействующей Карты зон с особыми условиями использования территории, карты лесничеств применительно к территории города Верхняя Пышма, утвержденной Решением № 16/1 в части не отнесения спорной территории к городским лесам.

Суд не вправе подменять орган местного самоуправления вмешиваясь в предусмотренную компетенцией нормотворческую деятельность Думы городского округа Верхняя Пышма.

Вступившее в законную силу решение Верхнепышминского городского суда от 25 мая 2010 года по делу № 2-678/10 обязывает администрацию городского округа Верхняя Пышма поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены городские леса, согласно разработанному лесохозяйственному регламенту; организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении городских лесов, утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Верхняя Пышма, осуществить ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий. Соответственно, разработанный в будущем лесохозяйственный регламент, устанавливающий ограничения для лесов, должен быть учтен административным ответчиком.

Проверяя содержание Правил землепользования и застройки в оспариваемой в настоящем административном деле части по существу осуществляемого ими правового регулирования, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Судом установлено, что решением № 15/4 в редакции решения от 27 марта 2025 года № 22/5 на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки применительно к территории города Верхняя Пышма земельные участки на спорной территории отнесены к территориальной зоне Ж-3 Зона многоквартирной секционной жилой застройки до 16 этажей.

Принимая во внимание, что проект Генерального плана применительно к спорной территории не был согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства, соответственно, утвержденные на основании Генерального плана Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения коллективного административного иска в указанной части.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты применились, и на их на основе были реализованы права и обязанности лиц, являющихся участниками правоотношений, регулируемых указанными актами, Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.

Суд обязывает административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО6 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб. уплаченной при обращении с административным иском в суд (чек по операции ПАО Сбербанк от 18 февраля 2025 года).

Руководствуясь статьями 103, 111, 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

коллективный административный иск административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 о признании не действующими в части решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 февраля 2010 года № 16/1 «О Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма» в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 января 2025 года № 20/1), решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции» в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 марта 2025 года № 22/5 удовлетворить частично.

Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу:

1).решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 26февраля 2010 года № 16/1 «О Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма» в редакции от 30 января 2025 года № 20/1) в части отображения на:

-Карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Карте функциональных зон городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Карте транспортной инфраструктуры городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Карте местоположения существующих и строящихся объектов местного значения городского округа Верхняя Пышма применительно к территории города Верхняя Пышма, Схеме территориального планирования «Генеральный план городского округа Верхняя Пышма» функциональных зон: Зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), планируемых к размещению, Зона жилой застройки с развитым социальным обслуживанием, Зона общественно-деловая, Общественно-деловые зоны, планируемые к размещению, Зона смешанной и общественно деловой застройки, планируемой к размещению, Производственная зона, планируемая к размещению, Территории для размещения объектов улично-дорожной сети (улицы, проезды и пр.), Зона специализированной общественной застройки, планируемая к размещению, применительно к земельным участкам в границах улиц ФИО28-Развития-А.Латышева-Объездная-ФИО27 ранее отнесенных к части 53 квартала Верхнепышминского лесничества, выделы: 1, 2, 3 (часть), 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23 (часть), 24, 25, 29, 30, 31 (часть), 34 (часть), 35 (часть);

2). решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции» в редакции решения от 27 марта 2025 года № 22/5 в части отображения на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки применительно к территории города Верхняя Пышма земельных участков в границах улиц ФИО28–Развития-ФИО26-Объездная–ФИО27 ранее отнесенных к части 53 квартала Верхнепышминского лесничества, выделы: 1, 2, 3 (часть), 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23 (часть), 24, 25, 29, 30, 31 (часть), 34 (часть), 35 (часть) к территориальной зоне Ж-3 Зона многоквартирной секционной жилой застройки до 16 этажей.

В остальной части в удовлетворении коллективного административного иска отказать.

Сообщение о принятии данного решения подлежит обязательному опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) и в газете «Красное знамя».

Взыскать с Думы городского округа Верхняя Пышма в пользу ФИО6 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2026 года.

Судья С.Н.Полевщикова