Дело № 2-10/2020

(2-725/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Гильденбрандт В.М.,

представителей ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика ГУП РО «УРСВ» участок «Цимлянский» филиала «Шахтинский» по доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского района Ростовской области, ГУП РО "УРСВ" участок "Цимлянский" филиала "Шахтинский" об обязании исполнить требования законодательства о противопожарном водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в суд с вышеназванным иском, согласно которому просит суд обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области, ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский»:

- обеспечить наружным противопожарным водоснабжением х. Рынок Романовский Цимлянского района;

- обеспечить в х. Карповский, п. Синий Курган, х. ФИО5 Цимлянского района пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с;

- обеспечить на территории Новоцимлянского сельского поселения водоотдачу 5 пожарных гидрантов обеспечивающей нужды пожаротушения (ул. Мира, 64 (в р-не МБДОУ д/с №16 «Ручеек»), ул. Мира, 36 (в р-не МБУК ЦР НСП «ЦДК»), ул. Мира (в р-не магазина «Лидер»), ул.Центральная (в 10м от клуба).

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Цимлянского района Ростовской области во исполнение задания прокурора Ростовской области от 15 июля 2019 г. №77/2-48-2019 совместно с представителями 78 ПСЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Ростовской области» проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарном обеспечении на территории сельских поселений Цимлянского района Ростовской области, в ходе которой установлено следующее.

10 октября 2018 г. между Администрацией Цимлянского района Ростовской области и ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Цимлянский район».

Согласно данного концессионного соглашения Концессионер (ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский») обязуется:

- обеспечить реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения.

- осуществлять водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием Объекта Соглашения и имуществом образующим единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях устранения условий осуществления Концессионером деятельности.

Прокуратурой Цимлянского района Ростовской области выявлены нарушения требований обеспечения противопожарного водоснабжения на территории сельских поселений Цимлянского района Ростовской области, в связи с чем, прокуратурой района Главе Администрации Цимлянского района Ростовской области, генеральному директору ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» внесены представления, по результату рассмотрения которых нарушения в полном объеме не устранены.

В ходе повторной проверки, проведенной в сентябре 2019 года, установлено, что в нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390: 

- в х. Рынок Романовский Цимлянского района Ростовской области наружное противопожарное водоснабжение отсутствует, водоотдача пожарных гидрантов по пер. Гвардейский, 3, ст. Красноярская составляет 10-15 л/сек. и одного менее 5-ти л/сек;

- х. Карповский Цимлянского района Ростовской области имеет 2 пожарных гидранта, водоотдача которых составляет 5 л/сек;

- п. Синий Курган, х. ФИО5 Цимлянского района Ростовской области недостаточно обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, а именно имеющихся пожарных гидрантов водоотдача менее 5-ти л/сек (п. Синий Курган, х. ФИО5), менее 10-ти л/сек (х. Лозной).

- на территории Новоцимлянского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области водоотдача 5-ти пожарных гидрантов менее 10-ти л/с, расход воды не обеспечивает нужды пожаротушения (ул. Мира, 64 (в районе МБДОУ д/с № 16 «Ручеек»), ул. Мира, 36 (в районе МБУК ЦР НСП «ЦДК»), ул. Мира (в районе магазина «Лидер»), ул.Центральная (в 10 м. от клуба).

По мнению прокурора, Администрацией Цимлянского района Ростовской области полномочия по противопожарному водоснабжению не исполнены надлежащих образом, ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» не осуществлена реконструкция объектов водоснабжения в целях обеспечения надлежащего противопожарного обеспечения.

В судебном заседании помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области Гильденбрандт В.М. настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области - ФИО3 и ФИО2 возражали против иска к администрации района, пояснив суду, что администрация района не является надлежащим ответчиком, поскольку требования прокурора могут быть заявлены к местным администрациям сельских поселений. Проверка прокуратурой проводилась совместно с администрациями сельских поселений, администрация района в проверке участия не принимала.

Представитель ответчика ГУП РО "УРСВ" участок "Цимлянский" филиала "Шахтинский" – ФИО6 возражал против иска к организации, пояснил суду, что вопросы организации водоснабжения входят в компетенцию Администрации Цимлянского района Ростовской области, при условии обеспечения стабильным водоснабжением населенных пунктов сельских поселений, организация обеспечит уровень водоотдачи гидрантов не менее 10 л/сек. На основании концессионного соглашения, системы водоснабжения хутора Рынок Романовский Цимлянского района не переданы администрацией района ГУП РО «УРСВ». В силу концессионного соглашения, мероприятия по реконструкции, либо строительству пожарных гидрантов на территории Цимлянского района Ростовской области силами концессионера не предусмотрены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131 от 06.10.2003) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку вопросы водоснабжения на основании части 3 статьи 14 приведенного закона не относятся к вопросам местного значения сельского поселения, в силу части 4 указанной статьи вопросы водоснабжения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

Таким образом, организация водоснабжения на территории сельских поселений Цимлянского района Ростовской области является вопросом местного значения муниципального образования «Цимлянский район».

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу абз. 1, 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании абз. 1 части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно абз. 1 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 нормативно-правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Данный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1) 

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть3).

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

На основании части 2 данной статьи к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В силу части 3 указанной статьи поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно статье 126 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

На основании статьи 127 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (часть 1).

Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения (часть 2).

Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов (часть 3). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 55 Правил № 390, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно абз. 3 п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009), утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории сельских поселений, входящих в состав Цимлянского района Ростовской области, наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами в исправном состоянии является обязанностью соответствующего органа местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что муниципальному образованию «Цимлянский район» на праве собственности принадлежит комплекс водопроводных сетей, насосных станций, водонапорных башен, скважин и других сооружений, расположенных в административных границах Цимлянского района Ростовской области. Их составная часть - пожарные гидранты также являются собственностью муниципального образования «Цимлянский район».

При установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования.

Учитывая, что организация водоснабжения на территории сельских поселений муниципального района является вопросом местного значения муниципального образования муниципального района, соблюдение требований противопожарной безопасности, в части обеспечения надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, должно выполняться муниципальным образованием «Цимлянский район». 

Вместе с тем, судом установлено, что 10 октября 2018 г. между муниципальным образованием «Цимлянский район», выступающим концедентом и ГУП РО «УРСВ», выступающим концессионером, при участии субъекта Российской Федерации – Ростовской области, заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Цимлянский район» на период 2018-2027 годы (далее – Соглашение).

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ от 21.07.2005), объектами концессионного соглашения могут являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 3 приведенной статьи, в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. 

Согласно пункту 1.1 Соглашения, концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением:

а) обеспечить реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения.

2) осуществлять водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием Объекта Соглашения и имуществом образующим единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях устранения условий осуществления Концессионером деятельности.

Согласно пункту 2.1 Соглашения, объектом Соглашения является централизованная система водоснабжения Цимлянского района Ростовской области, ее отдельные объекты, предназначенные для осуществления деятельности, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения и принадлежащие Конценденту на права собственности.

Следовательно, составная часть централизованной системы водоснабжения - пожарные гидранты в настоящее время находятся во владении и пользовании ГУП РО «УРСВ».

Прокуратурой Цимлянского района Ростовской области совместно с представителями 78 ПСЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Ростовской области» проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарном обеспечении на территории сельских поселений Цимлянского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что, не обеспечено исправное состояние пожарных гидрантов, в одном из поселений (х. Рынок Романовский) отсутствует наружное противопожарное водоснабжение.

23 августа 2019 г. за исх. № 7-12-2019, 26 августа 2019 за исх. № 7-12-2019 в адрес Генерального директора ГУП РО «УРСВ» филиала «Шахтински» ФИО7 и соответственно в адрес Главы Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО8 прокуратурой района направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в части содержания объектов наружного противопожарного водоснабжения».

Рассмотрев данное представление, в письме от 26 сентября 2019 г. за исх. № 102/5728, Глава Администрации Цимлянского района Ростовской области сообщил, что в х. Рынок Романовский отсутствует централизованное водоснабжение (в том числе противопожарное), в связи с чем, не имеется пожарных гидрантов. По вопросу водоотдачи пожарных гидрантов в ст.Красноярской, х. Карповский, п. Синий курган, х. Лозной, х. ФИО5, глава администрации района сообщил, что полномочия по обеспечению водоснабжения (в том числе противопожарного) данных населенных пунктов осуществляется ГУП РО «УРСВ», что подтверждается концессионным соглашением, заключенным 10 октября 2018 г.

Письмом от 11 сентября 2019 г. за исх. № 2173, ГУП РО «УРСВ» сообщило прокурору района о том, что обязанность по содержанию источников противопожарного водоснабжения лежит на Администрации Цимлянского района Ростовской области. При условии выполнении мероприятий по обеспечению стабильным водоснабжением населенных пунктов сельских поселений (Лозновского, Новоцимлянского и Красноярского), участок «Цимлянский» обеспечит уровень водоотдачи до не менее 10 л/сек.

В ходе повторной проверки противопожарного водоснабжения на территории Цимлянского района Ростовской области, установлено, что:

- в х. Рынок Романовский наружное противопожарное водоснабжение отсутствует, водоотдача пожарных гидрантов по пер. Гвардейский, 3, ст. Красноярская составляет 10-15 л/сек. и одного менее 5-ти л/сек;

- х. Карповский имеет 2 пожарных гидранта, водоотдача которых составляет 5л/сек.;

- п. Синий Курган, х. ФИО5 не достаточно обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, а именно имеющихся пожарных гидрантов водоотдача менее 5-ти л/сек (п. Синий Курган, х. ФИО5), менее 10-ти л/сек (х. Лозной).

- на территории Новоцимлянского сельского поселения водоотдача 5 пожарных гидрантов менее 10 л/с, расход воды не обеспечивает нужды пожаротушения (ул. Мира, 64 (в р-не МБДОУ д/с №16 «Ручеек»), ул. Мира, 36 (в р-не МБУК ЦР НСП «ЦДК»), ул. Мира (в р-не магазина «Лидер»), ул.Центральная (в 10м от клуба).

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением прокурору района «О противопожарном водоснабжении на территории Цимлянского района» от 28 октября 2019 г. № 330-14-1-10 начальника 78 ПСЧ ФКГУ «1 отряд ФПС по Ростовской области ФИО1, актами проверки в октябре 2019 г. состояния противопожарного водоснабжения на территории Лозновского сельского поселения, на территории Новоцимлянского сельского поселения и на территории Красноярского сельского поселения.

Указанные нарушения состояния противопожарного водоснабжения ответчиками Администрацией Цимлянского района Роствоской обалсти и ГУП РО «УРСВ» не оспариваются.

В силу того, что Администрацией Цимлянского района Ростовской области полномочия по противопожарному водоснабжению не исполнены надлежащих образом, а пожарные гидранты являются частью системы водоснабжения, переданной по концессионному соглашению и ГУП РО «УРСВ» филиал «Шахтинский» участок «Цимлянский» не осуществлена реконструкция данных объектов водоснабжения в целях обеспечения надлежащего противопожарного обеспечения, требования прокурора района об устранении ответчиками выявленных нарушений являются обоснованными.

Однако, поскольку система водоснабжения в х. Рынок Романовский Цимлянского района Ростовской области не передавалась по Соглашению ГУП РО «УРСВ», требования прокурора района об обеспечении данного поселения противопожарным водоснабжением, должны быть исполнены ответчиком Администрацией Цимлянского района Ростовской области.

В связи с указанными обстоятельствами, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Довод представителей Администрацией Цимлянского района Ростовской области о том, что администрация района не является надлежащим ответчиком, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения сельских поселений, суд отклоняет.

Сельские поселения, входящие в состав Цимлянского района должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, который объединен с хозяйственно-питьевым. Организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения Цимлянского района. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Положениями части 4 статьи 6 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Следовательно, довод Администрация Цимлянского района Ростовской области о том, администрация является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят во внимание.

Как установлено судом, именно муниципальное образование «Цимлянский район» является собственником централизованной системы водоснабжения, администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Цимлянский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по иску прокурора района.

Также надлежащим ответчиком является и ГУП РО «УРСВ» поскольку пожарные гидранты являются частью системы водоснабжения, переданной ответчику по концессионному соглашению от 10 октября 2018 г. во временное пользование и владение, в связи с чем бесперебойная подача водных ресурсов в необходимом объеме, является обязанностью концессионера.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области обеспечить наружным противопожарным водоснабжением х. Рынок Романовский Цимлянского района Ростовской области.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области, ГУП РО "УРСВ" участок "Цимлянский" филиала "Шахтинский" обеспечить в х. Карповский, п. Синий Курган и в х. ФИО5 Цимлянского района Ростовской области пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с. 

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области, ГУП РО "УРСВ" участок "Цимлянский" филиала "Шахтинский" обеспечить на территории Новоцимлянского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области водоотдачу 5 пожарных гидрантов обеспечивающей нужды пожаротушения (ул. Мира, 64 (в р-не МБДОУ д/с № 16 «Ручеек»), ул.Мира, 36 (в р-не МБУК ЦР НСП «ЦЦК»), ул. Мира (в р-не магазина «Лидер»), ул. Центральная (в 10м от клуба).

В удовлетворении иска прокурора Цимлянского района Ростовской области в части обязания ГУП РО "УРСВ" участок "Цимлянский" филиала "Шахтинский" обеспечить наружным противопожарным водоснабжением х.Рынок Романовский Цимлянского района Ростовской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 14 января 2020 г.

Судья С.В. Стуров