Дело № 2- 435/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 года г. Троицк Челябинская область 

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Обуховой И.Р., с участием помощника прокурора Троицкого района Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Троицкого района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Кособродское сельское поселение» о возложении обязанностей в сфере противодействия терроризму, 

установил:

Прокурор Троицкого района Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Кособродское сельское поселение» о возложении обязанности организации проведения работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса – котельная по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, было установлено, что в нарушение закона территория, на которой располагается здание котельной, являющейся объектом Томливно-энергетического комплекса ( далее ТЭК) в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», не обеспечена элементарным исправным ограждением.

Здание не ограждено, имеется свободный доступ внутрь, что способствует несанкционированному доступу внутрь здания посторонних лиц, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по мотивам, указанным в нем. Просил иск удовлетворить, установив срок исполнения требования. Полагает, что администрация поселения, как собственник, должны нести обязанность по содержанию имущества, данные работы не могут быть переданы по договору оперативного управления. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Кособродское сельское поселение» в судебном заседании участвовал, иск не признал. Пояснил, что сельское поселение, передав здание котельной не является субъектом ТЭК, данная обязанность должна быть возложена на законного владельца здания- ЖКХ Целинное. В настоящее время на законных основаниях ведется работа по передаче этого имущества по концессионному соглашению, поскольку передача имущества ТЭС в ином порядке недействительна. 

Представители третьих лиц администрации Троицкого муниципального района, ООО «Целинное ЖКХ» в судебном заседании не участвовали о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От администрации Троицкого района поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, и выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права возможна путем возложения исполнения обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном праве этими объектами- лицами, владеющими на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса.

В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Исходя из приложения к указанному закону, п. 67-70 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 - по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов, основное ограждение земельного участка на котором расположены здания ТЭК, является обязательным условием по обеспечению антитерритористической безопасности объектов, вне зависимости от категории данного объекта. 

При этом минимально необходимым является наличие основного ограждения по всему периметру объекта, предназначенного для затруднения и исключения несанкционированного доступа людей и транспорта, определены параметры высоты, заглубления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что по адресу: 

<

...> расположено здание котельной площадью 409,8 кв.м., кадастровый № на земельном участке площадью 1938 кв.м. с кадастровым номером №, находящиеся в собственности администрации МО «Кособродское сельское поселение» (л.д. 16-17). 

Согласно договора от 02.04.2018 г. вышеуказанное здание котельной передано ООО «Целинное ЖКХ» в безвозмездное пользование (л.д. 16-19). 

Исходя из паспорта объекта, не представления иных доказательств сторонами, категория опасности объекта в силу требований ст. 5 закона ФЗ-256 и Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" не установлена.

Однако суд считает установленным, что здание котельной, которое в настоящее время эксплуатируется, не обеспечено ограждением по периметру. Данное обстоятельство подтверждается ответом ООО «Целинное жилищно-коммунальное хозяйство» и не оспорено допустимыми доказательствами со стороны ответчика. 

Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на ответчика соответствующей обязанности. 

Разрешая возражения ответчика против иска, суд учитывает следующее.

Администрация МО «Кособродское сельское поселение» является надлежащим ответчиком по указанному иску, так как она является собственником здания, и должна осуществлять все меры к рациональному использованию имущества, проводить его капитальный и текущий ремонт, в соответствии с требованиями законодательства.

Содержание недвижимого имущества независимо от даты ввода в эксплуатацию должно осуществляться в соответствии с правилами технической эксплуатации, обеспечивающими цели антитерорристической защищенности. 

Согласно единственного договора, заключенного между собственником и лицом использующим данный объект, объект передан на условиях договора безвозмездного пользования ООО Целинное ЖКХ. 

При этом срок действия данного договора уже истек. Исходя из пояснений ответчика, несмотря на истечение срока действия договора, договор исполняется по настоящее время, они считают его действующим. 

В силу ст.689, 691 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, при этом ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению.

Исходя из этого заключение договора безвозмездного пользования возлагает на собственника, как ссудодателя передачи вещи в виде, соответствующем ее целевому назначению, в данном случае с ограждением, предусмотренным для ТЭК.

В противном случае заключение договора безвозмездной передачи здания ТЭК на недлительный срок без исполнения требований к данному объекту, влечет нарушение прав получателя ссуды, прав и охраняемых интересов неопределенных лиц, периодичность передачи вещи на недлительный срок не может снимать обязанности с собственника вещи по ее содержанию и использованию в целевом назначении. 

Доказательств того, что администрация поселения принимает меры к оформлению прав пользования спорным объектом с иными лицами или с этим же лицом на более длительный срок или в ином порядке не представлено.

Кроме того, исходя из вступившего в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" данное имущество относящееся к теплоснабжению может быть передано лишь на условиях концессионного соглашения, следовательно признавать временно владеющего имуществом не на установленных законом основаниях- ООО Целинное ЖКХ законным субъектом ТЭК не имеется оснований.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок до 01.09.2020 года исходя из объема работ, сезонности их выполнения, фактического использования имущества в период отопительного сезона. 

Исходя из приложенных к делу ответов ответчика и наличии указанной обязанности органам местного самоуправления известно, мер к исполнению не принималось.

Суд согласно ст. 196 ГПК РФ разрешает дело в пределах заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ.

р е ш и л :

Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования «Кособродское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области в срок до 01.09.2020 года организовать проведение работ по установке ограждения по периметру на объекте топливно-энергетического комплекса – котельная, расположенном по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: Е.В. Черетских