Дело № 2-201/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Елтышевой А.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, восстановлении в очерёдности, предоставлении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального округа о признании незаконным постановления, признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка, восстановлении в очерёдности, предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований, указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой города на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 постановлением Администрации Коркинского муниципального района от 17.05.2017г. НОМЕР поставлена на учёт в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28.04.2011г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». Администрацией Коркинского муниципального округа 06.09.2023г. ФИО1 направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. 26.09.2023г. ФИО1 направлено в администрацию заявление о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства. Постановлением администрации от 03.11.2023г. НОМЕР ФИО1 снята с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, на основании п. 2 ч. 6 ст. 2 Закона № 121-ЗО, в связи с установлением в ходе повторной проверки отсутствия нуждаемости ФИО1 в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Решение органа местного самоуправления о снятии с учёта ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, принято необоснованно. Основания для принятия органом учёта решения об отказе гражданину в постановке на учёт, установленные ч. 7 ст. 1-1 Закона № 121-ЗО отсутствуют. Прокуратурой города главе Коркинского муниципального округа на постановление 20.12.2023г. принесён протест, который органом местного самоуправления отклонён. Просит: признать незаконным постановление Администрации Коркинского муниципального округа от 03.11.2023г. НОМЕР «О снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно». Признать за ФИО1 право состоять на учёте в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28.04.2011г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области». Восстановить ФИО1 в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Предоставить ФИО1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно (л.д.3-7).

В судебном заседании прокурор, истец ФИО1 исковые требования поддержали, сославшись на указанные выше обстоятельства, просят заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Коркинского муниципального округа, третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г. Коркино не признала, просит в их удовлетворении отказать. 

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Подпунктом 6 ст. 39.5Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28.04.2011г. № 121-ЗО (в редакции на период 03.10.2016г.), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трёх и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Законом Челябинской области от 05.10.2017г. № 595-ЗО «О внесении изменений в ст. 1 Закона Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» установлены дополнительные критерии для постановки граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, в частности, их нуждаемость в жилых помещениях. 

Пунктом 2 ч. 6 ст. 2 Закона № 121-ЗО установлено, что в срок не более чем 30 календарных дней со дня поступления заявления о приобретении земельного участка орган учёта рассматривает поступившее заявление, осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно, и по результатам проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение о снятии гражданина с учёта и об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 7 статьи 1-1 настоящего Закона, за исключением случая непредставления справки из образовательной организации об обучении детей старше 18 лет по очной форме обучения - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, и случая гибели (смерти) одного или нескольких детей в результате участия в специальной военной операции либо смерти одного или нескольких детей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, - для лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявление и копию учётного дела в орган местного самоуправления городского поселения, уполномоченный на предоставление земельных участков, для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно и последующего его направления заявителю.

Общий срок для рассмотрения заявления гражданина о приобретении земельного участка в собственность бесплатно органом учёта и органом местного самоуправления поселения и принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не должен превышать 45 календарных дней со дня получения органом учета указанного заявления.

В случае представления гражданином заявления о приобретении земельного участка в собственность бесплатно через многофункциональный центр срок принятия решения по такому заявлению исчисляется со дня подачи заявления в многофункциональный центр.

Частью 7 ст. 1-1 Закона № 121-ЗО установлены основания для принятия органом учёта решения об отказе гражданину в постановке на учёт.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Новые требования, внесённые Законом № 595-ЗО, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения в действие установленного Закона.

На основании представленных суду доказательств, судом установлено следующее. 

Семья ФИО1 является многодетной, 

<

данные изъяты>, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. ФИО1 17.04.2017г. обратилась в Администрацию Коркинского муниципального района с заявлением о принятии на учёт её многодетную семью на получение в собственность бесплатно земельного участка в границах Коркинского муниципального района для строительства индивидуального жилого дома (л.д.17, 50-72).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального района от 17.05.2017г. НОМЕР ФИО1, 

<

данные изъяты>, принята на учёт в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства, без права на первоочередное получение земельного участка (л.д. 18,73-76).

Администрацией Коркинского муниципального округа 06.09.2023г. ФИО1 направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (л.д.10-11,40).

26.09.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства (л.д.39). 

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона № 121-ЗО после поступления от гражданина заявления о приобретении предложенного земельного участка орган учёта осуществляет повторную проверку оснований, по которым указанный гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно. 

Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 03.11.2023г. НОМЕР ФИО1 снята с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, в связи с установлением в ходе повторной проверки отсутствия нуждаемости ФИО1 в жилых помещениях по основаниям, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ (л.д.19,35-49).

ФИО1 обратилась с заявлением в Прокуратуру г. Коркино о проведении проверки по факту её снятия с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка (л.д. 8-9).

Прокуратурой города главе Коркинского муниципального округа на постановление 20.12.2023г. принесён протест (л.д.20-21).

На указанный протест, Администрацией Коркинского муниципального округа, Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа даны ответы (л.д.15-16,22-23).

Администрация Коркинского муниципального округа обращалась к министру имущества Челябинской области, председателю Законодательного собрания Челябинской области за разъяснениями по применению положений Закона № 121-ЗО (л.д.77,79).

Министерством имущества Челябинской области 29.06.2023г. дан ответ, что при проведении повторной проверки в отношении граждан, обратившихся с заявлением о постановке на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, до вступления в силу редакции Закона № 121-ЗО от 05.10.2017г. № 595-ЗО (до 17.10.2017г.), необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 1 Закона № 121-ЗО в редакции, действующей на момент подачи гражданином заявления и послужившей основанием для постановки на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д.78).

В своём ответе заместитель председателя Законодательного собрания Челябинской области от 13.07.2023г. указал, что если граждане были поставлены на учёт на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до вступления в силу Закона № 595-ЗО, то они, независимо от нуждаемости в жилых помещениях, имеют право на предоставление указанного земельного участка и не могут быть сняты с учёта по данному основанию (л.д.80).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое прокурором постановление Администрации Коркинского муниципального округа от 03.11.2023г. НОМЕР «О снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно» вынесено в нарушение требований законодательства, указанного выше в настоящем решении. Истец первоначально был постановлен на учёт граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно на законном основании согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 121-ЗО (в редакции, действующей на момент принятия Деркач Н,В. на учёт). Вследствие чего последующее внесение изменений в указанный закон обратной силы не имеет, согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а действует на отношения, возникшие после введения его в действие. В случае если граждане были поставлены на учёт на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до вступления в силу Закона № 595-ЗО, то они независимо от нуждаемости в жилых помещениях имеют право на предоставление указанного земельного участка и не могут быть сняты с учёта по данному основанию. Тем самым нарушаются права истца на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицу, имеющему трёх и более несовершеннолетних детей.

Стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены суду доказательства, подтверждающие законное основание для вынесения оспариваемого постановления. При этом, основания для принятия органом учёта решения об отказе гражданину в постановке на учёт, установленные ч. 7 ст. 1-1 Закона № 121-ЗО отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения иска в полном объёме, надлежит признать незаконным и отменить постановление Администрации Коркинского муниципального округа от 03.11.2023г. НОМЕР «О снятии ФИО1 с учёта; признать за ФИО1 право состоять на учёте в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию Коркинского муниципального округа: восстановить ФИО1 в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исходя из первоначальной даты постановки на учёт; предоставить ФИО1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Коркинского муниципального округа от 03.11.2023 НОМЕР «О снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно».

Признать за ФИО1 право состоять на учёте в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию Коркинского муниципального округа: восстановить ФИО1 в очерёдности на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исходя из первоначальной даты постановки на учёт; предоставить ФИО1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение вынесено 04.03.2024 года.