18OS0000-01-2021-000337-04

дело № 3а-408/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2021 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Захарчука О.В.,

при секретаре Гирбасовой С.И., 

с участием представителей ООО «

<

данные изъяты>» – ФИО1, Правительства Удмуртской Республики – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «

<

данные изъяты>» к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, 

установил:

ООО «

<

данные изъяты>» обратилось в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, 

<

адрес> общей площадью 2658 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 9 563 000 рублей.

Мотивируя административное исковое заявление тем, что является собственником земельного участка, кадастровая стоимость которого определена в размере 10 619 268,18 рублей, в то время как согласно отчету об оценке, рыночная стоимость земельного участка составляет 9 563 000 рублей на ту же дату. 

Административный истец полагает, что в результате несоответствия кадастровой стоимости земельного участка рыночной стоимости нарушаются его права. 

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на установлении рыночной стоимости на основании представленного отчета оценщика, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока. 

Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики в судебном заседании с заявленным требованием не согласилась, указывая на то, что рыночная стоимость не может быть установлена по величине, указанной в представленном отчете ввиду пропуска срока и несоблюдения досудебного порядка. 

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрации г.Ижевска не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что ООО «

<

данные изъяты>» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, 

<

адрес>., земельный участок 5, общей площадью 2658 +/-18 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования – «постоянное и временное проживание. Постоянное проживание. Многоквартирные жилые дома (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше)».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что кадастровая стоимость названного земельного участка определена на 01.01.2015 и составляет 10 619 268,18 рублей.

Указанная кадастровая стоимость определена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года №531 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года».

Данным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2015 года.

Сведения о кадастровой стоимости указанных земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены 29.12.2015.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Таким образом, надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются Правительство Удмуртской Республики (утвердившие результаты определения кадастровой стоимости) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке).

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ). 

Статьёй 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. 

Федеральным законом № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

При этом в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В связи с чем, суд признаёт, что спорный земельный участок является ранее учтённым, вошёл в Перечень объектов, чья оценка произведена в рамках государственной кадастровой оценки на 1 января 2015 года, а потому его кадастровая стоимость равная рыночной подлежит установлению на указанную дату, а именно 1 января 2015 года. 

Судом так же установлено, что административным истцом было подано заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. 

Однако решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 16.04.2021 заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости оставлено без удовлетворения. 

Ввиду отсутствия иных сведений о дате обращения в указанную Комиссию суд приходит к выводу, что 16.04.2021 следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. 

Довод представителя административного ответчика о несоблюдении досудебного порядка судом отклоняется, поскольку соответствующей комиссией был рассмотрен вопрос о пересмотре кадастровой стоимости по существу, в связи с этим административный истец выполнил обязанность по досудебному урегулированию. Позиция административного ответчика в данной части основана на недобросовестном проведении поскольку административному истцу не сообщалось о необходимости подачи заявления в аналогичную комиссию созданную при ином органе. 

При таких обстоятельствах, полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как налогоплательщика, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела по правилам главы 25 КАС РФ.

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет).

Общие требования к содержанию отчета приведены в ст. 11 Закона об оценочной деятельности.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (ст. 15 Закона об оценочной деятельности).

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (ст. 14 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (ст. 12 Закона об оценочной деятельности).

Стандарты оценочной деятельности отражены в ст. 20 Закона об оценочной деятельности. 

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчёт № 20204 от 30.04.2021, составленный независимым оценщиком ООО «Перспектива» - ФИО3, в соответствии с которым рыночная стоимость спорного земельного участка, по состоянию на 01.01.2015, составляет 9 563 000 рублей.

Данный Отчёт об оценке рыночной стоимости подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющими необходимое образование. При этом отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.59, 61, 84 КАС РФ, суд считает Отчёт об оценке объекта оценки № 20204 от 15.12.2020, надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нём по состоянию на 01.01.2015 величины рыночной стоимости Объекта недвижимости.

В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, разъяснил участвующим в деле лицам право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца. 

Однако таких ходатайств заявлено не было, поскольку размер рыночной стоимости Объекта недвижимости в размере 9 563 000 рублей установленный в Отчёте об оценке объекта оценки № 20204 от 15.12.2020 участвующие в деле административные ответчики и заинтересованные лица не оспаривали, каких либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванного Отчёта об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.

В соответствии с абзацем 5 ст. 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности» предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Судом констатируется, что административным истцом названный пятилетний срок пропущен.

Согласно абзацу 3 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

В настоящем случае административным истцом оспариваются результаты определения кадастровой стоимости земельного участка определенные по состоянию на 01.01.2015 и ставшие в настоящее время архивными в связи с проведением новой государственной кадастровой оценки.

При не значительности пропуска указанного срока и длительности процедуры обращения в суд, которая включает досудебный порядок (который административным истцом был соблюден), поэтому суд приходит к выводу, что имеет место уважительность причин пропуска процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, и административному истцу должно быть предоставлено право на пересмотр архивной кадастровой стоимости, поскольку несмотря на внесение в государственный кадастр недвижимости новых результатов определения кадастровой стоимости, исчисление земельного налога до указанного периода осуществлялось исходя из оспариваемой кадастровой стоимости и право на перерасчет его административным истцом не утрачено.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Ввиду того, что в настоящий момент утверждена новая кадастровая стоимость объекта недвижимости поэтому, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до даты внесения сведений о кадастровой стоимости определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение уплачиваемого налога, поэтому размер кадастровой стоимости объекта недвижимости непосредственно затрагивает интересы административного о истца, а потому его требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, является обоснованным.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «

<

данные изъяты>» к Правительству Удмуртской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР об оспаривании результатов определения об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.

Установить на основании заявления от 16.04.2021 по состоянию на 01.01.2015 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 9 563 000 рублей, до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером: № определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2021 года. 

Судья О.В. Захарчук