Судья Ретивых А.Е. Дело № 7-186/2024

УИД 22RS0066-01-2024-003813-66

№ 5-113/2024 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

10 июля 2024 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Т.М.Ф. кизи - К.К.О. на постановление судьи Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 5 июля 2024 года, которым

Т.М.Ф. кизи, ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, проживающая по адресу: 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 4 июля 2024 года ***, составленному старшим участковым уполномоченным полиции ОП по 

<

адрес> УМВД России по 

<

адрес> П.В.н., 4 июля 2024 года около 14 часов 50 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что Т.М.Ф.к., имеющая гражданство Республики Узбекистан, допустила нарушение правила въезда в Российскую Федерацию, выразившееся во въезде в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГ, находясь за пределами Российской Федерации менее 90 суток, после того, как в период и с 19 сентября 2023 года по 16 апреля 2024 года находилась на территории Российской Федерации свыше 90 суток (211 суток), что не соответствует пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ). Деяние квалифицировано по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, до административного выдворения постановлено содержать Т.М.Ф.к. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Барнаулу.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 9 июля 2024 года, защитник Т.М.Ф.к. - К.К.О. просит постановление изменить с исключением административного наказания в виде выдворения из Российской Федерации в форме принудительного выдворения, назначением этого дополнительного административного наказания в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что оснований к принудительному выдворению не имеется, поскольку вину она признала, имеет возможность самостоятельно покинуть Российскую Федерацию, для чего приобретен авиабилет.

В судебном заседании защитник Т.М.Ф.к. - К.К.О. доводы жалобы поддержал, дополнительно просил о переквалификации деяния на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Т.М.Ф.к., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного административного правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Т.М.Ф.к., имеющая гражданство Республики Узбекистан, временно пребывала на территории Российской Федерации с 19 сентября 2023 года по 16 апреля 2024 года, то есть на протяжении 211 дней, после чего 16 апреля 2024 года выехала из Российской Федерации и вновь въехала на территорию Российской Федерации. 

Таким образом, Т.М.Ф.к., вопреки пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ въехала в Российскую Федерацию до истечения 90 суток после выезда при суммарном нахождении в Российской Федерации более 90 суток на протяжении 180 суток, допустив тем самым нарушение правил въезда на территорию Российской Федерации.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 4 июля 2024 года ***, рапортами сотрудников полиции, копиями паспорта гражданина Республики Узбекистан, миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства, выписками из СПО «Мигрант-1», объяснениями Т.М.Ф.к. при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как следует из материалов дела, в отношении Т.М.Ф.к. протокол об административном правонарушении составлен за совершение деяния, предусмотренного частью 1, а не частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом изложение события административного правонарушения в данном протоколе соответствует диспозиции части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, устанавливая факты уклонения Т.М.Ф.к. до 16 апреля 2024 года от выезда из Российской Федерации по истечении срока предельного пребывания, нарушения режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и признавая Т.М.Ф.к. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда вышел за пределы вмененного деяния, что недопустимо.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 и частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой.

В рассматриваемом случае, учитывая, что не ухудшается положение лица, в отношении которого возбуждено дело, подведомственность рассмотрения дела не изменяется, имеются основания к переквалификации деяния на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 6 той же статьи).

Совершение административных правонарушений в сфере миграционных отношений выражает существенную степень неуважения иностранного гражданина к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Т.М.Ф.к. вину признала, в содеянном раскаялась, имеет несовершеннолетних детей, что верно учтено судьей районного суда в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно данным ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю, сервиса обеспечения охраны общественного порядка, СПО «Мигрант-1» Т.М.Ф.к. ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекалась.

Как следует из объяснений Т.М.Ф.к. в судебном заседании, соответствующих вышеприведенным базам данных, а также сведениям ФНС России, ФГБУ «ФКП Росреестр», Т.М.Ф.к. в Российской Федерации трудовой деятельности не осуществляла, налоги не уплачивала, доходов, а также недвижимого имущества в Российской Федерации в собственности не имеет, близкие родственники гражданства Российской Федерации не имеют. 

В этой связи, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, административное наказание в виде административного штрафа в размер 2000 руб. с административным выдворением из Российской Федерации соразмерно содеянному, отвечает целям административного наказания. 

Между тем судья районного при определении формы административного выдворения привел противоречивые суждения, указывая как на то, что контролируемый самостоятельный выезд не отвечает целям наказания, так и на то, дополнительное наказание подлежит назначению в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В судебном заседании Т.М.Ф.к. выразила готовность самостоятельно выехать из Российской Федерации, к настоящей жалобе приложен приобретенный авиабилет на ее имя до 

<

адрес> на 15 июля 2024 года.

Кроме того, из показаний допрошенного в качестве свидетеля супруга Т.А.Ф. - Т.Ф.М.у., согласующихся с представленными паспортом, свидетельствами о рождении, заключении брака, миграционными картами, чеком от 8 июля 2024 года, Российской Федерации Т. М.Ф.к. находится вместе с супругом и двумя малолетними детьми Т.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.М.Ф.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг имеет вид на жительство в Российской Федерации, выданный 24 декабря 2020 года, в Узбекистане семья проживает в доме, принадлежащей матери, в Российской Федерации - в жилом помещении на основании краткосрочного найма, в настоящее время для супруга и детей забронированы и приобретаются авиабилеты в 

<

адрес> на 16 июля 2024 года, административный штраф оплачен 8 июля 2024 года. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также интересы детей, постановление подлежит изменению с переквалификацией деяния на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В связи с изменением вида административного выдворения из Российской Федерации на самостоятельный контролируемый выезд Т.М.Ф.к. подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от 5 июля 2024 года изменить, переквалифицировать действия Т.М.Ф. кизи с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Освободить Т.М.Ф. кизи, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженку Республики Узбекистан, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>). 

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.М. Пасынкова