Дело № 2-140/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 27 июля 2017 года 

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Манакова С.М.,

при секретаре Султановой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным отказа в установлении и выплате пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в Сафакулевский районный суд с исковым заявлением к ГУ – ОПФ РФ в Сафакулевском районе о признании незаконным отказа в установлении и выплате пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ - ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от 19.04.2017 г. № ему отказано в назначении страховой пенсии по старости по следующей причине: право для назначения пенсии отсутствует. С данным решение он не согласен. В своем решении ответчик ссылается на Закон Курганской области от 30.05.2007 г. № «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области». Однако ответчиком не берется во внимание, то, что требования данного закона распространяются на главу местной администрации, назначаемого на должность по контракту. Он занимает должность главы Мартыновского сельсовета – главы муниципального образования, на данную должность его избрало население Мартыновского сельсовета на прямых выборах. Глава муниципального образования не относится к числу муниципальных служащих и не является депутатом, его статус должен регулироваться специальными законами, уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами. Считает решение ответчика незаконным и подлежащим отмене. Просит признать решение ГУ - ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от 19.04.2017 г. № незаконным и обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по страсти с момента его обращения с заявлением о назначении пенсии.

В уточненном исковом заявлении ФИО1 просит признать решение ГУ - ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области от 19.04.2017 г. № незаконным и обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по страсти с 28.04.2017 г..

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичным указанных в заявлении.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ в Сафакулевском районе ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ был увеличен возраст выхода на пенсию лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы. Руководствуясь ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. В Курганской области принят закон от 30.05.2007 № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области» (далее Закон Курганской области от 30.05.2007 № 251), которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Курганской области. Во втором разделе Реестра поименованы должности муниципальной службы в местных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований) где указана должность главы (руководителя) местной администрации. Указал, что, с учетом поступившего разъяснения от Правительства Курганской области от 20.02.2017 №, на запрос ОПФР по Курганской области, глава муниципального образования (муниципального района, городского (сельского) поселения) относится к лицам, замещающим муниципальную должность, в связи с чем возраст выхода на пенсию для указанной категории граждан с 2017 увеличивается дополнительно на 6 месяцев. По заявлению истца от 17.04.2017 о назначении пенсии и приложенным документам, было вынесено решение № от 19.04.2017 об отказе в установлении и выплате пенсии в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с увеличением возраста выхода на пенсию.

Заслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 17.04.2017 г. обратился в ОПФР в Сафакулевском районе Курганской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением ОПФ РФ в Сафакулевском районе от 19.04.2017 № истцу было отказано в установлении и выплате пенсии на основании разъяснения Правительства Курганской области от 20.02.2017г. №/ви, в котором указано, что глава муниципального образования (муниципального района, городского (сельского) поселения) относится к лицам, замещающим муниципальную должность, в связи с чем, возраст выхода на пенсию, для указанной категории граждан в 2017 увеличивается дополнительно на 6 месяцев.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 указанного Федерального закона.

С 01.01.2017 лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости должна назначаться по достижении ими в соответствующем году возраста, который указан в Приложении 5 к Федеральному закону о страховых пенсиях, что следует из ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Соответственно, для мужчин, которые приобрели право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 30-33 настоящего Федерального закона в 2017, указанный возраст увеличен на 6 месяцев.

В силу ч. 11 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.

Датой рождения истца ФИО1 является ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, право на назначении пенсии возникает у ФИО1 с даты достижения пенсионного возраста.

Материалами дела подтверждено, что на основании решения избирательной комиссии Мартыновского сельсовета от 15.09.2014 № «Об общих результатах выборов главы Мартыновского сельсовета» истец ФИО1 избран главой Мартыновского сельсовета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичное понятие муниципальной должности дано в Указе Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», согласно которому муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса), замещаемые на постоянной (штатной) основе.

Понятие должности муниципальной службы дано в ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (редакция от 01.05.2017), в силу которой должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность; должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что муниципальная должность и должность муниципальной службы имеют различную правовую природу, вместе с тем лица, замещающие муниципальные должности также в силу закона имеют ограничения в возрастном цензе при назначении страховой пенсии.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальные должности относятся: депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

При этом, в соответствии с данной правовой нормой муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает определение понятия «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицои, с правом решающего голоса.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Абзацем семнадцатым ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 29 Устава Мартыновского сельсовета, принятого решением Мартыновской сельской думы Сафакулевского района Думы от 15.10.2015 №, полномочия Главы Мартыновского сельсовета начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Мартыновского сельсовета. Также уставом предусмотрено, что на Главу Мартыновского сельсовета распространяются общие трудовые гарантии и компенсации, а также общие социальные гарантии, установленные федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Тем самым подтверждая факт работы истца в должности главы Мартыновского сельсовета на постоянной основе.

Поскольку истец избран на должность главы муниципального образования по результатам муниципальных выборов, и возглавил администрацию муниципального образования на основании закона и Устава, контракт с ним мог быть и не заключен.

Действительно, лицо, работающее по должности главы муниципального образования на постоянной основе, имеет конкретные обязанности и получает денежное вознаграждение именно за выполнение конкретной работы по решению вопросов местного значения. Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, говорит Бюджетный кодекс Российской Федерации в п. 4 ст. 86, п. 2 ст. 136, которая выступает именно оплатой управленческой работы, выполняемой для муниципального образования.

Суд полагает, что осуществление полномочий на постоянной основе истцом, как выборным должностным лицом местного самоуправления, предполагает, что эта работа является его единственным видом трудовой деятельности, осуществляется на постоянной (штатной) основе, профессионально, за что выплачивается денежное вознаграждение. Работодателем же для выборных должностных лиц местного самоуправления независимо от способа назначения выступает муниципальное образование.

Ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ устанавливает запрет на совмещение должности выборного должностного лица местного самоуправления с занятием ряда должностей, а также депутатскими полномочиями представительных органов государственной власти, что также свидетельствует о занятии должности на постоянной основе.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Уставом Мартыновского сельсовета, Глава Мартыновского сельсовета является лицом, замещающим на постоянной основе муниципальную должность.

Следовательно, занимаемая истцом должность подпадает по действие п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, соответственно, права выхода на пенсию у ФИО1 по достижению 60-летнего возраста 28.10.2017 г.

Поскольку п. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусматривает увеличение возраста выхода на пенсию для лиц, работающих в поименованных в данной норме должностях в момент обращения за назначением пенсии, истец на день обращения за назначением пенсии являлся действующим Главой Мартыновского сельсовета, ему, как лицу, замещающему муниципальную должность, правомерно отказано в назначении страховой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области о признании незаконным отказа в установлении и выплате пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение состоялось 01 августа 2017 года. 

Судья С.М. Манакова