Дело №2а-497/2025

УИД 33RS0007-01-2025-000644-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Гороховец 

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе: председательствующего Кузнецова В.В., 

при секретаре Беланович А.С., 

с участием помощника прокурора Гороховецкого района Лопина М.А., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гороховецкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Гороховецкого района по обустройству дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района обратился в суд с административным иском к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать технический паспорт автомобильной дороги по 

<

адрес> (V кат) муниципального образования Денисовское в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

К административному делу присоединены дела о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать технический паспорт автомобильной дороги по 

<

адрес> (V кат) муниципального образования Денисовское в соответствии с ГОСТ 33388-2015.

Помощник прокурора Гороховецкого района Лопин М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в административных исковых заявлениях, пояснив, что обязанность по содержанию дорог возложена именно на администрацию Гороховецкого района. Техническая документация не разработана. Просил установить срок исполнения требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против иска, указала, что работы проводятся, документация разрабатывается. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае удовлетворения установить срок исполнения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. 

Представители заинтересованных лица ГИБДД отдела МВД России по Гороховецкому району Владимирской области, администрации МО Денисовское, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились возражений на иск не заявили. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением ст.39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 и п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5).

Из п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Гороховецкий район, утвержденным постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги по 

<

адрес> (V кат) относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Денисовское сельское поселение.

Согласно п.4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Из справок отдела ЖКХ администрации Гороховецкого района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> не имеют технических паспортов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в «Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса «Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация I автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороги в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Аналогичные меры закреплены в п.4.2.1,п. 4.2.2, п.9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

К вопросам местного значения муниципального образования Гороховецкий район, согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования Гороховецкий район принятого решением Гороховецкого районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение собственниками обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

Администрация Гороховецкого района является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как несет обязанность по содержанию дорог на территории Гороховецкого района.

Так, из совокупности правового смысла положений статей 5, 6, 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3, 13, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (деле - Закон №257-ФЗ), п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что администрация Гороховецкого района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения. Обязанность по надлежащему содержанию данных дорог в силу названных нормативных положений возложена именно на администрацию Гороховецкого района. 

С учетом изложенного суд находит, что в рассматриваемом деле администрация Гороховецкого района является единственным надлежащим административным ответчиком.

Положениями пп.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402, определено, что в работы по содержанию дорог включена, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая изложенное, исходя из правового смысла положений пунктов 6, 12 ст.3, ч.5 ст.6, п.2 ст.15 Закона №257-ФЗ, суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Гороховецкого района обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Ответчиком не оспаривалась обязанность составления технических паспортов на автодороги. 

Вместе с тем, технические паспорта на автомобильные дороги по 

<

адрес>, суду ответчиком не предоставлены, в связи с чем суд признает доказанными доводы прокурора о незаконном бездействии административного ответчика в части не составления технических паспортов на указанные автодороги.

Поскольку незаконное бездействие административного ответчика затрагивает права участников дорожного движения на обеспечение их безопасности, суд полагает, что требование прокурора об обязании администрации Гороховецкого района изготовить технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги подлежит удовлетворению.

При определении срока для устранения нарушений в части паспортизации автодорог, суд учитывает, что разработка технических паспортов требует выделение финансирования, выполнения процедуры заключения муниципального контракта, выполнения самих работ с учетом их сезонности и признает необходимым установить срок исполнения судебного акта. С учётом изложенного, объема необходимых работ, количества автодорог без технических паспортов, суд полагает обоснованным и разумным установить срок устранения недостатков в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации Гороховецкого района по непринятию мер к разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования по 

<

адрес>, возложении обязанности разработать технические паспорта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района Владимирской области, № по непринятию мер к разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования по 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Гороховецкого района Владимирской области, №, обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги по 

<

адрес> (V кат) 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд Владимирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Кузнецов

.

.