Дело № 2а-1222/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ж.В. Афанасьевой, 

рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование которого указывает, что в ходе проверки прокуратурой Оренбургского района исполнения бюджетного законодательства в деятельности муниципальных образований Оренбургского района установлено, что в МО Никольский сельсовет на настоящий момент в нарушение действующего законодательства не создан муниципальный контрольно-счетный орган, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль, и не переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района.

С учётом уточнений просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении создания муниципального контрольно-счетного органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, либо передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района; обязать Совет депутатов муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области до 01.07.2018 года устранить нарушения бюджетного законодательства путем создания муниципального контрольно-счетного органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, либо путем передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района.

Суд, исследовав представленные в письменной форме доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора по следующим основаниям. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Создание таких органов в муниципальных образованиях в силу закона является обязательным.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (ч. 2). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (ч. 4). Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (ч. 11).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» образование контрольно-счетного органа муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования.

В силу Устава МО Никольский сельсовет органами местного самоуправления Никольский сельсовета являются: Совет депутатов Никольского сельсовета - представительный орган МО Никольский сельсовет; глава Никольского сельсовета - глава МО Никольский сельсовет; администрация Никольского сельсовета - администрация (исполнительно-распорядительный орган) МО Никольский сельсовет и контрольно-счетный орган муниципального образования МО Никольский сельсовет.

Исключительно решением Совета депутатов Никольского сельсовета (в соответствии с федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом МО Никольский сельсовет) устанавливаются полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Никольского сельсовета (ст. 22 Устава). 

В соответствии с ч. 2 ст. 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами. По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритетного применения мер по предотвращению коррупции, позволяет судебной коллегии признать правомерными доводы прокурора о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязательность организации внешнего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ.

Согласно справке о результатах проверки от 12 апреля 2018 года заместителя прокурора Оренбургского района Вяльциной Е.А. и письменным объяснениям главы администрации МО Никольский сельсовет ФИО1, в МО Никольский сельсовет на настоящий момент не создан муниципальный контрольно-счетный орган, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль, и не переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района.

На основании вышеизложенного, учитывая, что бездействие административного ответчика приводит к неосуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к непроведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к непроведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции, суд полагает возможным удовлетворить уточненные административные исковые требования прокурора Оренбургского района, обязать административного ответчика устранить нарушения бюджетного законодательства.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения бюджетного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие совета депутатов муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении создания муниципального контрольно-счетного органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, либо передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района. 

Обязать Совет депутатов муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области до 01 июля 2018 года устранить нарушения бюджетного законодательства путем создания муниципального контрольно-счетного органа, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, либо передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ж.В. Афанасьева